Глава 6. Избирательнаясистемаиизбирательныйпроцесс 119

право. Субъективное избирательное право принято подразделять на активное (возможность гражданина участвовать в качестве избира­теля на выборах) и пассивное (право гражданина быть избранным в органы государственной власти).

Субъективное избирательное право не является абсолютным: оно признается не за всеми индивидами, а, как правило, лишь за гражданами данного государства. Для большинства избирательных систем характерно наличие дополнительных требований к кандида­ту, неудовлетворение которым влечет запрет на участие его в выбо­рах. Такие ограничения получили название избирательных цензов. Цензы устанавливаются в отношении как активного, так и пассивно­го избирательного права, причем к последнему обычно применяются более жесткие ограничения.

Так, в соответствии с Конституцией РФ возраст обретения ак­тивного избирательного права составляет 18 лет, а минимально до­пустимый возраст для избрания Президентом РФ составляет 35 лет на день выборов, депутатом Государственной Думы - 21 год. В сравнении с европейскими странами возрастной ценз в России до­вольно низкий (например, членом нижней палаты парламента Ита­лии может стать гражданин не моложе 25 лет, сенатором - 40, а пре­зидентом - не моложе 50). В субъектах Российской Федерации так­же может быть установлен минимальный возрастной ценз для при­обретения права быть избранным в органы государственной власти -21 год на выборах в законодательные (представительные) органы го­сударственной власти субъектов Федерации.

Еще одним распространенным видом ограничения избиратель­ных прав является ценз оседлости - требование обязательного про­живания на определенной территории. Так, Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на ее территории не менее 10 лет. Такая ситуация ис­ключает возможность повторения варианта, имевшего место в ряде постсоветских государств, когда главой государства становился кан­дидат, едва ли не всю жизнь проживший за рубежом.

В российском законодательстве и законодательстве ряда стран активного и пассивного избирательного права лишаются лица, при­знанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лише­ния свободы по приговору суда¹. В некоторых зарубежных государ­ствах избирательных прав лишаются лица, признанные банкротами

¹Но не подследственных, содержащихся в СИЗО, и осужденных, при­говор по которым не вступил в законную силу.

120 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

(Великобритания, Франция, Ирландия), употреблявшие наркотики (Мексика). В Российской Федерации пассивного избирательного права лишаются также лица, имеющие наряду с российским граж­данство иностранного государства или вид на жительство в другой стране; лица, ранее осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, за преступления экстремистской направлен­ности и имеющие неснятую (непогашенную) судимость, а также не­которые иные категории осужденных.

Специфическими видами ограничений пассивного избиратель­ного права являются ней к>ираемость (невозможность быть избран­ным на определенную должность вследствие особого рода занятий)¹ и несовместимость (занятие должностей или выполнение деятельно­сти, несовместимой со статусом избираемой должности), что не пре­пятствует участию в выборах в качестве кандидата, но налагает обя­зательство в случае победы оставить прежние должности и занятия, в противном случае выборы признаются недействительными. К чис­лу таких ограничений относятся пребывание на военной службе, статус депутата (для кандидатов на выборные должности в системе исполнительной власти), занятие предпринимательской деятельно­стью и т.д.

Важнейшее политическое значение имеет порядок образования избирательных округов. Избирательный округ представляет собой организационную единицу, в рамках которой население осуществля­ет выборы кандидатов. В зависимости от числа мандатов, распреде­ляемых в округе, различают одномандатные и многомандатные ок­руга. В зависимости от места голосования избирателей различают округа территориальный (по месту жительства избирателей) и про­изводственный (по месту их основной работы).

В многонациональных государствах наряду с территориальными создаются национальные и национально-территориальные округа, существование которых обусловлено необходимостью обеспечить политическое представительство народов, компактно проживающих на этих территориях. Так, в Бельгии и iвыборах в Европарламент избиратели разделены на три корпуса в соответствии с их лингвис­тической принадлежностью: фламандцы, валлоны и германоязыч-ные. В России в некоторых автономных округах (Ханты-Манст-ский, Ямало-Ненецкий) на выборах в законодательные органы для обеспечения представительства коренных малочисленных народов

¹В российском законодательстве ограничения в форме неизбираемости не предусмотрены.