Глава 6. Избирательнаясистемаиизбирательныйпроцесс 117

принимающих решения (избирателей, выборщиков и т.д.), не совпа­дающего с составом органа власти, куда избирается кандидат.

В России институт выборов имеет давнюю историю, восходя­щую еще к временам домонгольской Киевской Руси. На выборной основе формировались органы управления Новгородской и Псков­ской феодальных республик, церковных Поместных соборов, изби­ралась часть участников Земских соборов (в том числе и Земского собора 1613 г., на котором был избран царь Михаил Романов). Тем не менее электорально-правовая модель политического представи­тельства в общегосударственном масштабе начинает зарождаться лишь после проведения земской и городской реформ 1864 г. - с вы­борами городских и земских собраний по куриальной системе на ос­нове имущественного ценза и с сильным влиянием сословных огра­ничений. С 1906 г. вводятся непрямые куриальные выборы в законо­дательный орган - Государственную думу (всего было избрано че­тыре Государств иные думы). Процесс становления российской из­бирательной системы был прерван Октябрьской революцией 1917 г. Хотя Советы как органы власти и предусматривали выборность, их формирование целиком находилось под жестким контролем партий-} ых и государственных органов, исключавшим политическое мно­гообразие, альтернативность выборов и состязательность кандида­тов. Лишь с конца 1980-х гг. в период попыток модернизации совет­ской политической системы начинается отсчет новейшей истории российских выборов.

Согласно наиболее известным и используемым в политической науке классификациям выборов выделяют выборы:

1. очередные и внеочередные (ранее истечения установленного срока полномочий органа власти). Внеочередные выборы делятся на досрочные, т.е. проводимые в связи с досрочных прекращением полномочий выборного должностного лица либо коллегиального представительного органа на новый срок полномочий, и до * лни-тельные, проводимые в связи с освободившимся о путатским манда­том на оставшуюся часть срока полномочий дан» ого органа;

2. общие (избирается весь состав представительного органа) и частичные (в порядке ротации), когда обновляется час iь деп ; гтского корпуса (в США раз в два года проводятся выборы V₃членов Сен \ );

3. прямые (кандидаты избираются непосредс! ненно голосующи­ми за них избирателями) и непрямые (избрание осуществляется спе­циальной коллегией выборщиков или представ; и сльным органом).

Непрямые выборы подразделяются на косвенные, когда кандида­ты избираются выборщиками (например, выборы Президента США),

118 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

парламентом (Чехия - президентские выборы) или специально созы­ваемой избирательной коллегией (Италия, ФРГ), и многостепенные, когда вышестоящие органы избираются нижестоящими (Советский Союз в 1922-1936 гг.)- Непрямые выборы, как правило, имеют место при избрании глав государств и членов верхних палат (например, при избрании законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих представителей в Совет Фе­дерации). Уставы муниципальных образований также могут содер­жать положения о наделении полномочиями глав муниципальных образований решением представительного органа местного само­управления.

В Российской Федерации в соответствии с организацией пуб­личной власти существуют три уровня выборов: федеральные, ре­гиональные и местные (муниципальные). На федеральном уровне осуществляются выборы Президента РФ и депутатов Государствен­ной Думы, на региональном - выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, на местном -выборы глав местного самоуправления, депутатов представительных органов, а также иных муниципальных должностных лиц. Наимено­вания, структура и численность коллегиальных представительных органов, сроки осуществления выборных полномочий на региональ­ном и местном уровнях субъектами Российской Федерации устанав­ливаются самостоятельно, исходя из исторических и иных местных традиций. Вместе с тем федеральный Центр вправе не только уста­навливать нормы, определяющие порядок избрания федеральных органов государственной власти, но и закреплять основные принци­пы организации органов государственной власти субъектов Федера­ции и органов местного самоуправления, включая и выработку ра­мочных правил, определяющих порядок и процедуру их формирова­ния. Увеличение числа рамочных правовых норм и норм прямого действия является отличительной особенностью развития россий­ского избирательного законодательства.

Выборы любого уровня являются важным политическим собы­тием. Их отличительная черта - высокая степень публично-правового регулирования порядка и процедур их проведения, фор­мализации избирательных действий содержанием избирательного права. В научной литературе понятие избирательного права исполь­зуется в двух значениях: 1) как система юридически значимых пра­вил поведения, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами; 2) как гарантированная законом возможность гражда­нина лично участвовать в выборах - субъективное избирательное