Глава 5. СистемагосударственнойвластивРоссийскойФедерации 113

ров о компетенции. В частности, был выявлен ряд «скрытых» пол­номочий Президента, которые предметно хотя и не прописаны в Конституции, однако вытекают из его статуса главы государства. В их числе право возвращать без подписания в Государственную Думу законы, принятые с нарушением установленной процедуры, обязан­ность отстранять от должности Генерального прокурора в случае возбуждения против него уголовного дела и т.д. В ряде случаев ре­шения Конституционного Суда не только подтвердили легитимность важнейших политико-правовых институтов (в том числе института федеративного вмешательства, отзыва выборного должностного ли­ца избирателями), но и определили основания, условия и возможные пределы их применения на практике.

Наконец, существенное значение имеют политические обыкно­вения, вырабатываемые в рамках политического процесса и закреп­ляемые в качестве традиций - неписаных и многократно воспроиз­водимых норм общественно-политической жизни. Примерами по­добных традиций являются регулярные встречи главы государства и ш леров ведущих депутатских объединений Государственной Думы, его общение с избирателями «по прямой линии».

В настоящее время особую важность приобретают вопросы раз­граничения предметов ведения и полномочий между тремя уровня­ми публичной власти и вопросы политической и правовой ответст­венности за и осуществление. В этой связи федеральным Центром в 2000-2005 гг. был предпринят ряд инициативных действий, направ­ленных на укрепление вертикали исполнительной власти и создание новых механизмов и форм взаимоотношений между Центром и ре­гионами.

Другим приоритетным направлением совершенствования систе­мы государственной власти является административная реформа, предусматривающая преобразо! ше государственной службы, де­бюрократизацию экономики и социальной сферы, разведение функ­ций государственного управления и хозяйственной деятельности, оптимизацию структуры государственного аппарата. Очевидно, что обеспечение политической модернизации невозможно без пере­стройки самого государственного аппарата, от ственного за реа­лизацию властных полномочий от имени государства, повышение ее эффективности и скоординированности действий, достижение адек­ватности структур ее целям и задачам.

Усиление роли и значения представительной власти, обеспече­ние эффективных механизмов парламентского контроля ставят на повестку дня и вопрос о закреплении ее контрольных прерогатив на

114 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

конституционном уровне. В этой связи в ноябре 2008 г. Президен­том Д.А. Медведевым были внесены предложения по корректировке пункта 1 статьи 103 и пункта 1 статьи 104 Конституции, устанавли­вающие ежегодные отчеты Председателя Правительства перед депу­татами Государственной Думы.

Наконец, важное значение имеет упрочение взаимосвязи интере­сов граждан и политики, проводимой федеральными органами госу­дарственной власти. Тот факт, что современная демократическая система во многом выстраивалась «сверху», обусловил фрагментар­ный, во многом формальный характер демократических институтов и процедур, низкую степень участия граждан в реализации государ­ственно-властных полномочий. И хотя Конституция самим фактом своего существования стабилизирует российское политическое про­странство, нередко реальная деятельность отдельных политических институтов, характер их взаимодействия идут с ней вразрез. Как следствие в обществе продолжает сохраняться высокая степень от­чуждения населения от власти, имеют место протестные настроения, а общественные инициативы, идущие снизу, нередко не встречают поддержки со стороны государства и его органов.

В последние годы авторитет государственной власти, степень ее легитимности в глазах населения существенно повысились, что свя­зано с успешным решением ряда социально-экономических про­блем, восстановлением реальной вертикали исполнительной власти, наведением порядка во взаимоотношениях между ее ветвями и уровнями, упрочением влияния страны на мировой арене. Вместе с тем позитивные изменения нельзя рассматривать как решение зада­чи повышения эффективности власти. Обеспечение ответственности государства перед обществом, эффективной реализации государст­вом своих функций по-прежнему составляет непременное условие устойчивого развития российского общества.