Глава 5. СистемагосударственнойвластивРоссийскойФедерации 111

региональных политических элит. Статус судьи несовместим с заня­тием иной государственной должности, депутатским мандатом, членством в политических партиях. Хотя судебная власть находится вне политики (ее действия не могут быть мотивированы политиче­скими соображениями, а судьи в принятии решении не связаны во­ле!! партий и депутатских фракций), фактически принимаемые су­дебные решения нередко приобретают политическое звучание. Свя­зано это с тем, что они выносятся по вопросам, затрагивающим дея-тельность субъектов публичной политики, различных органов вла­сти, «групп интересов».

Особое место в системе высших органов государственной власти отведено Конституционному Суду РФ. Не осуществляя правосудия по конкретным делам, он тем не менее играет исключительно важ­ную роль в политической жизни страны, поскольку решает вопросы о соответствии Конституции положений федеральных законов, кон-с тип дий (уставов) субъектов Российской Федерации, дает толкова­ния Конституции, рассматривает споры о компетенции между орга­нами государственной власти. Таким образом, Конституционный ( ; д является не только хранителем чистоты российского законода­тельства, но и институтом легитимного разрешения политических конфликтов между различными ветвями и уровнями власти, а также <негативным законодателем», дисквалифипирую ним неправовые решения иных ветвей власти.

Наряду с законодательными, исполнительными и судебными ор-\ а нами в системе государственной власти имеются и органы, не вхо­дя щие в состав ни одной из трех ветвей власти, а именно: Прокура-\ \ ра РФ, осуществляющая надзор за исполнением законов феде-ральными министерствами и ведомствами, представительными (за­конодательными) и исполнительными органами субъектов Федера­ции, органами местного самоуправление-, за должностными лицами, л также за соответствием издаваемых ими правовых актов де ст­их ющему законодательству; Счетная палата РФ, формируемая пала­тами Федерального Собрания, но осуществляю?на* самостоятельную ф>нкцию бюджетно-финансового контроля. В систему государст­венных органов входят также Центризбирком и система избира ■,. ь-!ы\ комиссий, отвечающих за подготовку, организацию и пронеде-чпе выборов.

Хотя Конституция РФ не предусматриваем возможности ради­кального перераспределения полномочий межл\ органами, в сово­купности образующими структуру государственной власти, о ?ч де­нные изменения в системе сдержек и противовесов все же случа-

112 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

ются за счет конкретизации конституционных норм в текущем зако­нодательстве. В частности, Президент, Государственная Дума и Со­вет Федерации получили право назначать членов Центральной изби­рательной комиссии (по 5 из 15 членов). В ведение Государственной Думы перешел вопрос о назначении 12 членов Совета директоров Центробанка. Совет Федерации в дополнение к имеющимся кадро­вым полномочиям получил право назначать и освобождать от долж­ности заместителей Генпрокурора, назначать судей Экономического Суда СНГ, а также представителей общественности в состав квали­фикационной коллегии Верховного Суда РФ. Существенный объем организационно-распорядительных, кадровых и нормотворческих функций был дополнительно закреплен за Президентом и Прави­тельством РФ (так, в связи с отменой прямых выборов губернаторов глава государства получил право представ шть кандидатуры на должности высших должностных лиц субъектов Российской Феде­рации). В 2006 г. Федеральное Собрание отдельным законом было наделено правом проведения парламентских расследований, т.е. по­лучило контрольные полномочия.

Безусловно, в реальности возможности той или иной структуры или того или иного должностного лица не всегда определяются их формально-правовым положением. Так, морально угнетенный де­фолтом 1998 г. президент Б.Н. Ельцин на какое-то время фактически уступил бразды оперативного и даже стратегического управления премьеру Е.М. Примакову. В 2008 г. В.В. Путин вступил на долж­ность премьера в роли общенациональною лидера, что, несомненно, обусловило иную спеиификч политических и государственных ре­шений в ближайшие годы.

На определенном этапе развития политической системы возни­кают задачи создания новых управленческих структур. Например, в 2000 г. указом Президента РФ были образованы семь федеральных округов, в пределах которых осмцествляют свою деятельность его полномочные представители. Позднее по аналогичной окружной схеме была перестроена структура Прокуратуры РФ и ряда силовых министерств, а также указом Президента был создан Государствен­ный Совет Российской Федерации - совещательный орган, в состав которого входят высшие должностные лица субъектов Федерации. В рамках Государственного Совета обсуждаются вопросы государст­венной политики и развития федеративных отношений.

Значительный вклад в изменение соотношения полномочий ме­жду различными ветвями власти внесли решения Конституционного Суда РФ по толкованию отдельных положений и рассмотрению спо-