Глава 5. СистемагосударственнойвластивРоссийскойФедерации 107

ставку, либо распустить Государственную Думу и назначить до­срочные выборы депутатов.

Вместе с тем ограниченность возможностей Государственной Думы отчасти компенсируется ее монопольным правом на принятие законов. В отличие от ряда зарубежных государств правом непо­средственного принятия законов наделена только Государственная Дума. Соответственно никакой закон не может состояться без воли большинства депутатского корпуса нижней палаты, что позволяет ей полностью контролировать законодательный процесс на его началь­ной стадии, когда идет обсуждение концепции законопроекта, со­поставляются альтернативные точки зрения, а политические уста­новки и требования воплощаются в формулировках законодатель­ных норм.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Госу­дарственной Думы, Правительству РФ, законодательным (предста­вительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Кон­ституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду, но лишь по вопросам их ведения. Особо оговорено, что зако­нопроекты о введении или отмене шюгов, освобождении от их уп-ла ы, выпуске государственных займов, изменении финансовых обя­зательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Отри­цательное заключение Правительства не препятствует его рассмот­рению по существу, однако на практике заметно снижает возмож­ность его принятия.

Внутренняя структура Государственной Думы отвечает партий­но-фракционному принципу; ее основу образуют депутатские объе­динения - фракции, создаваемые на основе партий, прошедших в Государственную Думу. Координацию работы Госу дарственной Ду­мы призван осуществлять Совет Государственной Думы, к полномо-чмям которого отнесено формирование планов работы, рассмотре­ние и утверждение повесток заседаний палаты.

Важную роль представительства интересов регионов в системе фе к-ральной государственной власти выполняет Совет Федерации -верхняя палата Федерального Собрания, в состав которой входят представители законодательных (предсъжительных) и исполнитель­ны⁴ органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции - по одному от каждого органа. Поскольку Конституция под­робно не раскрывает порядок формирования Совета Федерации, ог-

108 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

раничиваясь лишь фиксацией оснований представительства (от за­конодательных и исполнительных органов власти) и квоты предста­вительства (по одному от органа), то данный порядок определяется федеральным законом. С момента принятия Конституции Россий­ской Федерации в 1993 г. он неоднократно претерпевал изменения. Так, в 1994-1995 гг. Совет Федерации избирался по двухмандатным округам, в 1996-2000 гг. формировался из глав исполнительной вла­сти и председателей законодательных собраний по должностному принципу. В 2000 г. порядок формирования верхней палаты был вновь изменен: отныне органы законодательной (представительной) и исполнительной власти лишь делегируют своих представителей в состав Совета Федерации на период осуществления им своих пол­номочий. С целью повышения представительных начал в его дея­тельности в настоящее время законодательно утвержден новый, скорректированный механизм, по которому Совет Федерации в пер­спективе должен формироваться только из лиц, избранных в пред­ставительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации.

К ведению Совета Федерации относится ряд вопросов, связан­ных с регулированием федеративных отношений и обеспечением национальной безопасности, в том числе утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; указов Президен­та Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Воору­женных Сил за пределами страны. Совет Федерации ставит точку в вопросе о преодолении президентского вето палатами Федерального Собрания.

Совет Федерации наделен более значительным по сравнению с Государственной Думой объемом кадровых полномочий. К ним от­носятся назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора, его заместителей, заместителя Председателя Счетной палаты и по­ловины состава ее аудиторов. Вместе с тем его полномочия в плане законотворчества более чем скромны: верхняя палата вправе лишь одобрить закон, принятый Государственной Думой, либо отклонить его. Если Совет Федерации не рассмотрел закон в 14-дневный срок, закон этот считается одобренным «по умолчанию». Исключение со­ставляют лишь законы, подлежащие обязательному рассмотрению, в том числе по вопросам федерального бюджета, федеральных нало­гов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного ре-