Глава 5. СистемагосударственнойвластивРоссийскойФедерации 105

Естественно, что реализация подобного объема полномочий мо­жет быть доверена только лицу, пользующемуся доверием населе­ния. Механизмом, обеспечивающим правовчк и политическую ле­гитимность главы государства, являются прямые выборы, проводи­мые по системе абсолютного большинства. Право на участие в вы­борах в качестве кандидата имеет гражданин Российской Федера­ции, достигший на день выборов 35-летнего возраста и проживаю­щий на территории Российской Федерации не менее 10 лет. В отли­чие от Конституции РСФСР, по которой Президентом мог быть из­бран кандидат не старше 65 лет, Конституция 1993 г. не установила максимального возрастного ценза (что, в частности, позволило пере-июраться в 1996 г. 65-летнему Б.Н. Ельцину). Срок полномочий Президента Российской Федерации до недавнего времени составлял 4 го 1 при этом он не может быть более двух раз подряд избран на этот пост. В 2008 г. срок президентских полномочий был увеличен до 6 лет (соответствующая поправка была внесена в Конституцию), одм; ко предлагаемые изменения не будут распространены на теку­щий срок президентских полномочии (2008-2012).

По Конститу п Президент РФ может быть отрешен от должно­сти Советом Федерации только на основании выдвинутого Государ­ственной Дум обвинения в государственной измене или соверше­нии иного тя л ото преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях главы государства при­знаков преступления и Конституционного Суда РФ - о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. За время, прошед­шее с момента учреждения института президентства, вопрос о воз­буждении импичмента поднимался не однажды, однако лишь один раз - в мае 1999 г. в Государственной думе были поставлены на го­лосование пять пунктов обвинент! против Президента Б.Н. Ельцина (ни один из пунктов тогда не набрал необходимого числа голосов).

Решения Государственной Думы (о выдвижении обвинения) и Совета Федерации (об отрешении Президента от должности) долж­ны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в клж.юй из палат, по инициативе не менее одной трети де и iтов Государст­венной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, об-р ванной Государственной Думой, не позднее -им в трехмесячный срок после выдвижения последней обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Высшим законодательным и представительным орглпом в со­временной России является Федеральное Собрание, состоящее из

106 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Жесткая бикамеральная модель организации российского парламента не пре­дусматривает единого координирчющего парламентского органа, а также совместно реализуемых обеими палатами полномочий - они распределены между ними на конституционном уровне. По общему принципу палаты заседают раздельно и могут быть собраны вместе лишь в особых политически важных случаях - для заслушивания по­сланий Президента РФ и Конституционного Суда РФ, а также для выступлений глав иностранных государств.

Нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Ду­ма - состоит из 450 депутатов. К ее ведению относится принятие за­конов, а также решение ряда кадровых вопросов, в том числе дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительст­ва, назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Несмотря на то что Государственная Дума имеет определенные возможности по контролю действий исполнительной власти, реаль­ные конституционные полномочия по определению персонального состава Правительства, присущие многим зарубежным парламентам, у нее отсутствуют, кадровые решения по назначению либо освобож­дению от должности принимаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Палата вправе приглашать на свои за­седания членов Правительства, задавать им вопросы и даже выра­жать политическую оценку их деятельности в специально прини­маемых постановлениях и заявлениях, однако оргвыводы - делать их или нет - прерогатива Президента и Председателя Правительства.

Впрочем, Государственная Дума вправе не согласиться с пред­ложенной главой государства кандидатурой Председателя Прави­тельства, но если она трижды отклонит предложенную кандидатуру, Президент обязан (не вправе, а именно обязан) принять решение о роспуске Государственной Думы, проведении новых выборов и на­значении своим решением Председателя Правительства. Государст­венная Дума со своей стороны большинством голосов может выра­зить недоверие Правительству. Однако в этом случае последнее сло­во остается за главой государства, который может либо отправить Правительство в отставку, либо не согласиться с мнением Государ­ственной Думы. И только если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит вотум недоверия Правительству, Прези­дент обязан выбрать одно из двух решений: либо, согласившись с волей парламентского большинства, отправить Правительство в от-