102 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

ного значения. От эффективности распределения полномочий «по вертикали», их сбалансированности и структурирования в опреде­ляющей степени зависит функционирование всего государственного организма.

Наряду с принципом разделения властей важное значение имеет обеспечение единства органов государственной власти и согласо­ванности их действий. Принцип единства системы органов государ­ственной власти предопределяется единством государства как цело­стного образования и пронизывает собой все уровни власти. Вместе с тем формы его выражения различны. Во взаимоотношениях ветвей государственной власти единство выражается в совместном решении ряда вопросов в соответствии с компетенцией каждого органа, эле­мент субординации здесь отсутствует. Что же касается отношений между органами, принадлежащими к одной ветви власти, но к раз­личным ее уровням, то здесь организационно-правовая связь являет­ся более тесной и в ряде случаев предполагает подчиненность либо подконтрольность одного органа другому.

Так, федеральные органы исполнительной власти и органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федера­ции по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Во взаимоотношениях Федерального Собрания, законодательных (представительных) органов государственной власти и представи­тельных органов местного самоуправления функциональное иерар­хическое единство отсутствует, хотя отношения вертикальной за­висимости имеют место и здесь (например, возможность принятия парламентом субъекта Федерации в строго оговоренных случаях закона о роспуске представительного органа местного самоуправ­ления).

На общефедеральном уровне систему органов государственной власти Российской Федерации образуют Президент РФ, Правитель­ство РФ, двухпалатный парламент - Федеральное Собрание, со­стоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. Федераль­ными органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Главой государ­ства является Президент, обладающий значительным объемом пол­номочий. В системе организации высших органов государственной власти фигура Президента является ключевой, поскольку в его веде­нии находится определение основных направлений внутренней и внешней политики. Глава государства олицетворяет собой единство

Глава 5. СистемагосударетаеннойвластивРоссийскойФедерации 103

системы организации государственной власти в стране, выступает координатором.

Институт президентской власти в России был сформирован в 1991 г., когда в ходе Всероссийского референдума абсолютное большинство граждан высказалось за его введение. Однако в 1991— 1993 гг. Президент имел значительно меньший объем нормотворче-ских и кадровых полномочий и официально именовался не главой государства, а высшим должностным лицом и главой исполнитель­ной власти. Заложенный в недрах системы власти конфликт между Съездом народных депутатов России (имевшим право принять к рассмотрению любой вопрос) и Президентом страны в конечном счете вылился в роспуск Съезда народных депутатов и вооруженный конфликт, а по итогам - в назначение выборов Федерального Собра­ния и референдума по принятию Конституции 1993 г.

Согласно конфигурации системы органов государственной вла­сти, заложенной в Конституции 1993 г., глава государства - Прези­дент - как бы соединяет в себе различные полномочия в сфере нор­мотворчества, исполнительно-распорядительной деятельности, нор-моконтроля и кадровой политики. Сегодня его роль в системе разде­ления властей предопределяется важностью и одновременно слож­ностью задач государственного управления, потребностью в нали­чии сильного арбитра, способного своевременно разрешать спорные политические и правовые ситуации. Не принадлежащий ни к одной из ветвей государственной власти, глава государства обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие.

В соответствии со своим статусом Президент представляет Рос­сийскую Федерацию внутри страны и в международных отношени­ях, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, осу­ществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он принимает в гражданство, осуществляет помилование, госу­дарственные награждения, присваивает почетные звания. В случаях и при обстоятельствах, предусмотренных федеральными конститу­ционными законами, глава государства принимает решение о введе­нии военного и чрезвычайного положения, подлежащее утвержде­нию Советом Федерации. Не возглавляя исполнительную власть, он осуществляет общее руководство деятельностью Правительства, вправе председательствовать на его заседаниях.

Как глава государства Президент России подписывает посту­пающие к нему законы либо отклоняет их, извещая об этом Государ-

104 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

ственную Думу и Совет Федерации. Вето Президента может быть преодолено квалифицированным большинством обеих палат Феде­рального Собрания. На практике право президентского вето актив­нее всего использовалось в 1996-1999 гг., когда в Государственной Думе парламентское большинство составляли оппозиционные главе государства политические силы; в отдельные годы им отклонялось до трети законов, прошедших через Федеральное Собрание.

Президент наделен значительными полномочиями в вопросах кадровой политики. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, по предложению последнего назначает и освобождает от должности его заместителей и федеральных мини­стров, объявляет об отставке Правительства. Президент самостоя­тельно формирует свою Администрацию - орган, обеспечивающий его деятельность. Президенту принадлежит единоличное право вне­сения в Совет Федерации кандидатур на должности судей Конститу­ционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Его решениями назначаются на должность судьи иных федеральных судов (вплоть до районного). Наконец, на правах Верховного глав­нокомандующего он назначает военнослужащих на высшие воин­ские должности (от командира дивизии и выше).

Во многих случаях кадровые решения Президента ограничены дополнительными условиями, а именно: чтобы назначение состоя­лось, он должен заручиться предварительным согласием иного госу­дарственного органа (например, Государственной Думы - для на­значения Председателя Правительства) либо получить представле­ние к назначению предлагаемой им кандидатуры от иных должност­ных лиц. Так, кандидатуры на должность судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов предварительно проходят обсуждение в квалификационных коллегиях судей и лишь затем вы­носятся председателями Верховного и Высшего Арбитражного су­дов на рассмотрение главы государства. Таким образом, часть кад­ровых полномочий глава государства реализует не единолично, а во взаимодействии с иными государственными органами.

Для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации Президент может использовать согласительные процедуры. В случае недостижения согласия он может передать разрешение спора на рассмотрение со­ответствующего суда.