100 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

руках одного лица, осуществляющего ее в порядке престолонаследия; в республике она принадлежит коллегиальному органу либо должно­стному лицу, замещающему должность в результате выборов на опре­деленный срок полномочий. В настоящее время из двух видов монар­хии - абсолютной и ограниченной - последний явно преобладает (к абсолютным монархиям сегодня, пожалуй, можно отнести лишь Сау­довскую Аравию и Оман). Общей же тенденцией является ограниче­ние власти монарха, сведение его роли к символическому представи­тельству единства государственной власти. Формально полномочия монарха как главы государства могут быть достаточно обширны, но их реализация предполагает сложны и механизм согласования с пар­ламентом или правительством. В начале XXв. институт монархии в России во многом утратил абсолютистский характер, что было зафик­сировано в Основных государственных законах 1906 г., статья 7 кото­рых закрепляла осуществление императором законодательной власти «в единении с Государственным советом и Государственной думою», а статья 86 сверх того запрещала принятие законов, не одобренных Государственной думой и Государственным советом. Однако начав­шееся движение России к конституционной монархии было прервано Февральской революцией 1917 г.

Принципиально иной формой правления по сравнению с монар­хией является республика, которая (в зависимости от системы взаи­моотношений между ветвями власти) может быть парламентской, с ведущей ролью законодательного органа в принятии политических решений и подконтрольным ему правительством, и президентской -с сильным главой государства, отношения с которым иных ветвей власти выстраиваются на основе системы сдержек и противовесов. Само по себе наличие республиканской формы правления еще не свидетельствует ни о демократическом характере государственной власти, ни о наличии реально функционирующего разделения вла­стей. Нередко республиканская форма правления является лишь прикрытием режима личной власти либо диктатуры одной партии.

В соответствии с Конституцией РФ государственная власть в стране осуществляется на основе раз юления ее на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение государственной власти на три самостоятельные ветви означает, что каждая из властей имеет свой объем властных полномочий и собственные ресурсы. В услови­ях взаимного сдерживания и ограничения обеспечивается необходи­мый баланс различных ветвей власти, существенно затрудняются попытки монополизации всей полноты государственной власти ка­ким-либо ее органом или должностным лицом.

Глава 5. СистемагосударевэннойвластивРоссийскойФедерации 101

Разделение властей является частным случаем распределения власти в обществе и государстве, фрагментом общей практики вла-стеотношений¹. В структурном отношении это выражается в множе­ственности органов, не связанных между собой жесткими отноше­ниями иерархической субординации, в функциональном - в наличии у них, как правило, собственной компетенции, нередко, однако, пе­ресекающейся с компетенцией других органов либо осуществляемой совместно с этими органами.

Так, функция принятия законов - нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой, - целиком составляет прерогативу законодательных органов государственной власти. Осуществление исполнительных и организационно-распорядитель­ных функций составляет основу деятельности органов исполнитель­ной власти. Неотъемлемой прерогативой судебных органов является функция осуществления правосудия (кроме того, органы конститу­ционной юстиции наделены правомочиями по оценке конституци­онности нормативных актов, принимаемых высшими федеральными и региональными органами государственной влас iи).

Принцип разделения властей не исключает тесного взаимодейст­вия различных ветвей власти в реализации государственных функ­ций. Так, рассмотрение Государственной Думой федеральных зако­нов нередко требует обязательного предварительного заключения Правительства Российской Федерации, вносимого вместе с законо­проектом. Принятый Государственной Думой и одобренный Сове­том Федерации закон поступает к Президенту Российской Федера­ции и может быть подписан либо отклонен им. Наконец, закон, при­нятый Федеральным Собранием и подписанный Президентом, мо­жет быть признан Конституционным Судом неконституционным и не подлежащим к применению.

Разделение предметов ведения и полномочий между органами различных ветвей власти лополпялся разграничением предметов ведения и полномочий между ее уровнями. В структурном отноше­нии система публичной власти в современной России имеет три ор­ганизационных уровня: федеральные органы государственной вла­сти, органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции и органы местного самоуправления. Последние формально не входят в систему государственных органов, тем не менее состав я ют первый уровень публичной власти, максимально приближенный к населению, обеспечивают самостоятельное решение вопросов мест-

¹См.: Ефимов В.И. Система государственной власти. М, 1994. С. 134.