Глава 4. Конституционныепреобразованияиосновныеположения... 97

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Гоймана-Червонюка. М., 2001.

Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1 / Под общ. ред. и со вступ. ст. Л.А. Окунькова. М., 2001.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.Е. Чиркина. М., 2000.

Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. М., 1995.

Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Фе­дерации. Саратов, 2000.

Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М., 2000.

Хрестоматия по российскому конституционному праву / Сост. Е.М. Ковешников. М., 2001.

Глава 5

Системагосударственнойвласти вРоссийскойФедерации

Насущными вопросами общественно-политическог жизни современ­ной России являются формирование дееспособной системы государ­ственной власти, обеспечение эффективности ее функционирования в условиях политической модернизации. Укрепление российской госу­дарственности, сохранение единства государственной власти и терри­ториальной целостности страны, повышение качества политического представительства - задачи, которые составляют основу внутренней политики. Их успешное и эффективное решение предполагает созда­ние оптимальной системы органов государственной власти, четкое распределение полномочий между ее звеньями, что в свою очередь требует объективного и взвешенного научного анализа системы орга­низации государственной власти в современной России.

По своей социальной сущности государственная власть является разновидностью политической власти, характеризуемой наличием особого субъекта в лице государства, представляющих его органов и должностных лиц. В системе политических институтов государство занимает особое место, обеспечивая согласованность интересов раз­личных политических субъектов. Государство определяет наличие трех основных его составляющих: населения, связанного с государ­ством политико-правовыми отношениями гражданства (подданства); соответствующим образом организованной и отделенной от населе­ния публичной власти; территории, в пределах которой эта публич­ная власть осуществляется. Вне зависимости от исторической эпохи государство никогда не являлось единственным носителем власти в обществе, оно разделяло эту функцию с иными субъектами (церко­вью, партиями, местными сообществами). Вместе с тем от других политических институтов государство отличается рядом существен­ных признаков, в числе которых следует отметить:

• суверенитет, т.е. верховенство решений на его территории (внутренний суверенитет) и независимость во внешнеполити­ческих отношениях (внешний суверенитет);

• монопольное право на издание и санкционирование законов и властных предписаний, обязательных к исполнению на его территории;

Глава 5. СистемагосударственнойвластивРоссийскойФедерации 99

• наличие сложного государственного аппарата управления, ар­мии, суда и силовых структур, обеспечивающих правопорядок, оборону, национальную безопасность;

• возможность легитимного принуждения к исполнению реше­ний, принимаемых либо санкционированных государством.

Государственная власть призвана не только упорядочивать об­щественные отношения, но и обеспечивать эффективность и работо­способность всей системы государственного управления. Легитим­ность государственной власти придает не только легальность ее происхождения, но и результативность ее деятельности и готовность граждан воспринимать власть в качестве таковоп. Будучи продуктом сложной эволюции общественных отношений, государство является средством для предотвращения и устранения социальных конфлик­тов и противоречий. В этом плане любое государство обречено на представительство как корпоративных, так и общественных, в ши­роком понимании этого слова, интересов.

Государственная власть функционирует с помощью государст­венного механизма, включающего различные публично-правовые организации и учреждения, объединенные единым государственным началом¹. Составной частью государственного механизма является государственный орган, обладающий определенными специфиче­скими признаками, например официальным статусом (местом в сис­теме государственных институтов власти) и компетенцией, в кото­рую входит предмет ведения (круг вопросов, подлежащих к рас­смотрению государственным органом) и которая очерчивает объем полномочий (совокупность прав, которыми наделен государствен­ный орган).

Внутренняя структура, территориальная организация публичной власти, взаимоотношения между ее органами определяют форму го­сударства - категорию, представляющую единство трех составляю­щих: формы правления, формы политико-территориального ус;род­ства и политического режима. В данной главе речь пойдет именно о форме правления, под которой понимается порядок образования высших органов государственной власти, их структура, соотноше­ние и взаимодействие полномочий.

В зависимости от способа передачи высшей власти и ее реализа-цпп различают две основные формы правления: монархию и респуб-шк\. В монархии высшая власть главы государства сосредоточена в

¹См.: Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в совре­менной России. М, 1997. С. 17.