Глава 4. Коютитуционныепреобразованияиосновныеположения... 89

Обострение политического противостояния и роспуск Верховно! о Совета

1 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин указом № 1328 временно отстра­нил от исполнения обязанностей вице-президента А.В. Руцкого, ко­торый неоднократно выступал с жесткой критик* Президента и Правительства (действовавшая Конституция и законодательство не содержали нормы о возможности отстранения вице-президента пре­зидентом). 21 сентября 1993 г. Президент выпустил указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», ко­торый предписывал Верховному Совету РФ и Съезду народных де­путатов прекратить свою деятельность, вводил временную систему органов власти и которым на 11-12 декабря 1993 г. назначались вы­боры в Государственную Думу.

21-22 сентября 1993 г. Конституционный Суд Российской Феде­рации выносит заключение о неконституционности дей пий Прези­дента, Верховный Совет принимает решение о прекращении полно­мочий Президента Ельцина и, в соответстви с Конституцией, пере­дает их вице-президенту Руцкому, объявляет созыв X(чрезвычайно­го) Съезда народных де г а в. К Белому дому стягин тся сторон­ники Верховного Совета и Съезда.

23 сентября 1993 г. Ельцин объявляет о досрочных выборах Пре­зидента в июне 1994 г. (позднее это решение было отменено). На от­крывшемся в этот же день X(чрезвычайном) Съезде народных депу­татов с соблюдением законных процедур и при наличии необходи­мого кворума утверждается постановление Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их к вице-президенту Руцкому, а действия Ельцина квалифицируются как опытка «государственного переворота».

Тем не менее 30 сентября 1993 г. Президент форм ует Цен­тральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу и назначает ее председателем Н.Т. Рябова.

3-4 октября 1993 г. после захвата сторонниками Верховного Со­вета здания мэрии Москвы и столкновений у телецентра «Останки­но» Президент вводит в Москве чрезвычайное положе е. Здание Верховного Совета (Белый дом) штурмуют с применением оружия и бронетехники, что приводит к жертвам (погибло не менее 150 чело-;к), лидеры противоборствующей Президенту стороны подверга­ются аресту.

90 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии Конституционная реформа

После роспуска Верховного Совета Б.Н. Ельцин завершил лик­видацию прежнего конституционного и государственного строя страны и избавился от политических оппонентов на ключевых по­стах всех ветвей и уровней власти.

5 октября 1993 г. были распущены Моссовет и районные Советы (несколько депутатов арестованы), снят с должности генпрокурор В.Г. Степанков, на его место назначен сподвижник Ельцина А.И. Ка-занник, сняты с должностей главы администраций, высказывавшие­ся против указа № 1400. 7 октября Президент издает указ «О право­вом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически принимает на себя полномочия законодателя. Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» вынужден уйти в отставку (сохранив полномочия судьи). Судьи под давлением окружения Президента были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нор­мативных актов представителей власти и международных договоров. Деятельность Конституционного Суда была приостановлена.

Президент прекращает полномочия Советов всех уровней, издает указы об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ, о реформе местного самоуправления. Ликвидируются все структуры советской власти, устраняется «двоевластие».

Всенародное голосование по Конституции назначается на 12 де­кабря. От выборов были отстранены партии и организации, члены которых принимали участие в столкновениях на стороне Верховного Совета.

В октябре-ноябре 1993 г. «президентский» проект Конституции прошел окончательную доработку во вновь созданных органах Кон­ституционного совещания: Общественной и Государственной пала­тах, а также в Комиссии конституционного арбитража Конституци­онного совещания, после чего был вынесен Президентом на рефе­рендум 12 декабря 1993 г.

Результатом работы Конституционного совещания стало внесе­ние многочисленных (несколько сотен) поправок в первоначальный «президентский» проект Конституции, который вобрал в себя от­дельные положения из проекта Конституционной комиссии Съезда народных депутатов.

Таким образом, в итоге выработанный проект Конституции РФ после предварительной публикации был вынесен Президентом на