Всероссийский референдум

25 апреля 1993 г. состоялся Всероссийский референдум, на кото­ром гражданам предлагалось выразить свою политическую волю, ответив на вопросы:

Глава 4. Конституционныепреобразованияиосновныеположения... 87

• Доверяете ли вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ель­цину? (58,7% ответили положительно);

• Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуще­ствляемую Президентом Российской Федерации и Правитель­ством Российской Федерации с 1992 г.? (53,0% ответили по­ложительно);

• Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? (49,5% ответили положи­тельно);

• Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2% ответили положительно).

В референдуме приняли участие 64,05% избирателей. Согласно действовавшему законодательству, для принятия решения по двум последним вопросам необходимо было набрать большинство голо­сов от общего числа избирателей. Противоречивые результаты ре­ферендума были истолкованы Ельциным и его окружением в свою пользу. Несмотря на юридическую неопределенность по третьему и четвертому вопросам, результаты голосования в целом продемонст­рировали поддержку гражданами Ельцина и его единомышленников в политической борьбе.

«Президентский» и «парламентский» проекты Конституции

30 апреля 1993 г. был опубликован «президентский» проект но­вой Конституции Российской Федерации (существенно отличавший­ся от принятой позднее - в декабре 1993 г. - версии). В мае 1993 г. был опубликован проект Конституции, подготовленный конститу­ционной комиссией и одобренный Верховным Советом. По основ­ным вопросам конституционной реформы «парламентский» проект расходился со взглядами президентской стороны. Он, в частности, определял правовое положение Верховного Совета как свойственное в большей мере парламентской республике, чем президентской, в силу чего существенно ограничивались полномочия главы государ­ства. Так, Президент обязывался представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней поли­тики. Исключительно с согласия Верховного Совета предполагалось назначать Председателя Правительства, министров экономики, фи­нансов, внутренних и иностранных дел, обороны и безопасности. Верховный Совет наделялся правом определять основные направле­ния внутренней и внешней политики и т.д. Предполагалось, что на-

88 ПолитическиеотношенияиполитическийпроиессвсовременнойРоссии

значенный на 17 ноября 1993 г. Съезд народных депутатов примет новую Конституцию.

Получивший поддержку избирателей в ходе проведенного 25 ап­реля 1993 г. референдума Президент не принял парламентскую кон­цепцию Основного закона.

Конституционное совещание

Указом от 20 мая 1993 г. («О созыве Конституционного совеща­ния и завершении подготовки проекта Конституции Российской Фе­дерации») Президент Б.Н. Ельцин объявил о созыве Конституцион­ного совещания.

Конституционное совещание - общественно-консультативный орган. Его создание было обусловлено недовольством президент­ской стороны проектом Конституции, разработанным Конституци­онной комиссией Съез ш народных депутатов, стремлением перехва­тить инициативу в процессе создания новой Конституции, завер­шить подготовку альтернативного, «президентского», ее проекта. Конституционное совещание должно было выполнить функцию уч­редительного собрания, избираемого для принятия конституции (по­сле чего по сложившейся мировой практике конституция выносится на референдум).

Конституционное совещание начало работу 5 июня 1993 г. В его состав входило 250 членов. Пять секций Совещания представляли основные социально-политические структуры страны: федеральные органы власти; органы государственной власти субъектов Федера­ции; местное самоуправление; политические партии, общественные организации, профсоюзы, религиозные конфессии; товаропроизво­дители и предприниматели.

На рассмотрение Конституционного совещания Президентом был вынесен проект Конституции, многочисленные (несколько ты­сяч) замечания и предложения граждан, государственных и общест­венных организаций. Проект обсуждался параллельно с проектом Конституции, подготовленным ранее созданной Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РФ.

Первый этап деятельности Конституционного совещания завер­шился 12 июля 1993 г. подписанием его участниками доработанного и согласованного проекта Конституции РФ.