Глава 4. Конституционныепреобразованияиосновныеположения... 85

дство и большая часть депутатов Верховного Совета и Съезда на­родных депутатов во главе с Р.И. Хасбулатовым, а также вице-президентом России А.В. Руцким и некоторыми другими представи­телями исполнительной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооруженное столкновение 3-4 октября 1993 г. в цен­тре Москвы.

Предпосылки и развитие консти \ иионного кризиса

Противостояние политических сил возникло в связи с различия­ми в представлениях сторон конфликта о реформировании консти­туционного устройства, о новой Конституции, а также о направле­нии социально-экономического развития России. Президент Б.Н. Ельцин и его окружение выступали за скорейшее принятие но­вой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы; Верховный Совет и Съезд - за сохранение широких властных полномочий за Съездом народных депутатов и против радикальных либеральных экономических реформ («шоко­вой терапии»). Сторонники Верховного Совета опирались на дейст­вовавшую Конституцию, согласно котором высшим органом госу­дарственной власти Российской Федерации являлся Съезд народных депутатов (ст. 104). Президент же говорил о «двусмысленности» Конституции¹, заключавшейся в том, что он клялся ее соблюдать, но при этом его права были ею ограничены.

22 июня 1990 г. на IСъезде народных депутатов РСФСР была создана конституционная комиссия. Ее цель состояла в разработке проекта новой российской Конституции. Комиссия, включавшая представителей Верховного Совета, субъектов РСФСР (всего 102 человека), работала под председательством Б.Н. Ельцина ( то время Председателя Верховного Совета РСФСР). Первый ваг и чт проекта Конституции был рассмотрен VСъездом народных депутатов (ок­тябрь 1991 г.). VIСъезд народных депутатов (апрель 1992 г.) одоб­рил общую концепцию конституционной реформы и основные по­ложения доработанного проекта Конституции. На конституционную комиссию была возложена обязанность доработать проект и пред­ставить его на рассмотрение очередного Съезда народных депута­тов. Однако ни один из трех последовавших за этим Съездов - VII(декабрь 1992 г.), VIII(март 1993 г.), IX(апрель 1993 г.) - эту задачу не выполнил. Тому причиной было усиление напряжения в отноше-

¹См.: Ельцин Б.Н. Записки Президента. М., 1994.

86 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

ниях исполнительной и законодательной ветвей власти в течение 1992-1993 гг. В декабре 1992 г. на VIIСъезде народных депутатов РФ конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу.

На протяжении всей работы Съезда депутаты и руководство Верховного Совета критиковали действующее Правительство Е.Т. Гайдара. Съезд отверг представленную Ельциным кандидатуру последнего на пост Председателя Правительства. Президент на Съезде подверг резкой критике работу действовавшего кабинета, предложил к обсуждению идею всероссийского референдума, затем увел с заседания своих сторонников из числа депутатов. 12 декабря

1992. г. Съезд народных депутатов принял постановление о стабили­зации конституционного строя, где наметил на 11 апреля 1993 г. ре­ферендум по основным положениям Конституции, однако в марте

1993. г. на VIIIСъезде народных депутатов это постановление было отменено.

20 марта 1993 г. Президент выступил с телевизионным обраще­нием к народу, в котором объявил о приостановке действия Консти­туции и введении «особого порядка управления», хотя текст соот­ветствующего указа обнародован не был. Через три дня Конститу­ционный Суд Российской Федерации, высший судебный орган, осу­ществляющий контроль над соответствием законов и иных норма­тивных актов действующей Конституции (создан в октябре 1991 г.), не имея подписанного указа Президента, признал его действия, свя­занные с телеобращением, неконституционными и усмотрел наличие оснований для отрешения Президента от должности.

26 марта 1993 г. IX(чрезвычайный) Съезд народных депутатов отклонил проект постановления о назначении досрочных выборов Президента и народных депутатов и провел голосование по вопросу об отрешении Б.Н. Ельцина от должности Президента (одновремен­но проводилось голосование по вопросу об освобождении от долж­ности Председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась, поскольку в ставшем известным депута­там тексте президентского указа не содержалось грубых нарушений Конституции. Съезд назначил на 25 апреля Всероссийский референ­дум, и Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчета голосов.