Способы принятия конституций

Первые конституции были приняты в 1789 г. в США (в 1791 г. -Билль о правах) и во Франции (в 1789 г. - Декларация прав человека и гражданина ив 1791 г. - Конституция), хотя ряд правовых доку­ментов, фактически носящих характер конституционных актов, поя­вился раньше - в 1215, 1628, 1679, 1689 гг. в Англии. В современном

Глава 4. Конституционныепреобразованияиосновныеположения... 83

мире лишь несколько государств (Великобритания, Израиль, Сау­довская Аравия, Бутан и Оман) не имеют конституционных сводов законов.

В конституционной практике известны несколько способов, ко­торыми учредительная (верховная) власть разрабатывает и вводит в действие новую конституцию страны. Конституция может быть принята парламентом (так была принята в 1996 г. Конституция Ук­раины) или путем ратифицирующего референдума, когда проект конституции разрабатывается специальным органом (учредитель­ным собранием) и выносится на всенародное голосование. Принятие конституции возможно и специально учрежденным органом - учре­дительным собранием.

Государственно-правовой практике XVII-XIXвв. известен и та­кой способ принятия конституции, как октроирование - пожалова­ние, или дарование, конституции властью монарха. Этот способ ха­рактерен в основном для абсолютистских режимов. Октроирован­ными были, например, конституции Германии 1871 г. и Японии 1889 г. Октроированными принято считать также конституции, раз­работанные и дарованные метрополиями их колониям.

Принятие действующей Конституции Российской Федерации было связано с перипетиями острой политической борьбы.

Конституционный строй и конституции России

История России знала несколько конституций. В Российской империи 23 апреля 1906 г., согласно царскому Манифесту 17 октяб­ря 1905 г., были созданы и приняты «Основные государственные за­коны», призванные выполнить роль конституции¹. Первая россий­ская конституция являлась октроированной, так как была принята по прямому установлению Николая И.

В 1918 г. VВсероссийским съездом Советов на заседании от 10 июля 1918 г. была принята Конституция (Основной закон) РСФСР². Первая Конституция РСФСР законодательно закрепила по­ложения, декларированные в декретах советской власти 1917-1918 гг., и диктатуру пролетариата в форме Советов рабочих, кре­стьянских и красноармейских депутатов. Эти положения были затем отражены в первой Конституции СССР (1924) и в принятых позднее

¹ См.: Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 25. 1905. Отд. 1.№ 27805.

² Подробно о ней см.: Чистяков О. М. Конституция РСФСР 1918 года. М., 1984.

84 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

конституциях союзных и автономных республик. Так, в 1925 г. была принята новая Конституция (Основной закон) РСФСР.

Конституция СССР 1936 г. формально провозгласила победу со­циалистического строя в стране, основными органами власти были признаны Советы депутатов трудящихся, впервые вводился принцип всеобщего, прямого, равного п тайного голосования. Однако в усло­виях сложившегося к середине 1930-х гг. политического режима эти положения носили декларативный характер. На основании Консти­туции СССР 1936 г. были разработаны и приняты конституции РСФСР, других союзных, а также автономных республик.

Конституция СССР, принятая в 1977 г., декларировала вступле­ние страны в фазу «развитого социалистического общества», строя­щего коммунизм; статья 6 (отменена в 1990 г.) законодательно за­крепляла руководящую роль КПСС. С изменениями (1988) эта кон­ституция действовала до 1991 г. На ее основе была принята Консти­туция РСФСР 1978 г.

Нынешняя Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. по ре­зультатам всенародного голосования, проведенного в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Фе­дерации». Конституция отразила ликвидацию системы Советов и ут­вердила новые принципы государственного устройства страны.

Рассмотрим этапы конституционного процесса в современной России.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР

Приня iый первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня I 1990 г., этот документ продекларировал волю народов России к са-

моопределению в рамках Союза ССР, стал предтечей Конституции РФ 1993 г. Декларация состояла из Преамбулы, которая частично отражена в действующей Конституции РФ, и 15 статей. В ней впер­вые был провозглашен принцип разделения властей на законода­тельную, исполнительную и судебную. Декларация легла в основу новой Конституции РФ, способствовала совершенствованию инсти­тутов государственной власти. Согласно Декларации были изменены многие положения действовавшей Конституции 1978 г., учреждена должность Президента РФ и т.д.

В 1992-1993 гг. в стране разразился острый политический кри­зис, в котором противостоящими политическими силами стали, с одной стороны, Президент России Б.Н. Ельцин, контролируемая им исполнительная ветвь власти и его сторонники, с другой - руково-