Глава 4. Конституционныепреобразованияиосновныеположения... 81

злоупотреблений, не допустить возникновения тоталитарного управления, не связанного правом. Вместе с тем, если одна из трех ветвей (отраслей государственной власти) не выйдет на первое ме­сто, государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает законодательная власть - именно она облекает в закон ос­новные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законода­телем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни coeepiал. Правосудие в правовом государстве осуществ­ляется только судебными органами. Независимый суд должен за­щищать примат права, которое обладает всеобщностью, распростра­няется в равной мере на всех граждан, государственные и общест­венные институты.

Таким образом, правовое государство - это воплощение идей и принципов конституционализма.

Конституционализм

Под конституционализмом понимают: 1) правление, ограни­ченное конституцией, или общественно-политическую систему, опирающуюся на конституционные методы правления; 2) конститу­ционную доктрину, в основу которой положена идея конституцио­нализма. В широком смысле слова конституционализм - это консти­туционный идеал, к которому должно стремиться общество в своем прогрессивном развитии. Указанные значения данного понятия со­вместимы.

Основу конституционализма как системы правления составляют идеалы демократии: идея господства права в общественной жизни; признание прав и свобод человека высшей ценностью, уважение достоинства личности со стороны институтов власти; прямое уча­стие народа в осуществлении власти, всех ее институтов, подчинен­ность институтов власти интересам народа; эффективная государст­венная защита прав личности, включая действенную правовую за­щиту; престиж институтов государственной власти и их высокая оценка общественным мнением; социальная ценность институтов права, в особенности в сфере обеспечения гражданских прав и сво­бод, и т.д.

82 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

Конституционный строй фактически выступает в качестве цен­трального элемента конституционализма. Данная категория в основе своей имеет нормативно-правовое содержание, отражает конкретное устройство государства и общества - обращает теорию в юридиче­скую и политическую реальность. Под конституционным строем следует понимать конституционное состояние общественных отно­шений, их соответствие конституционным принципам и нормам.

Конституция - это нормативно-правовой акт высшей юридиче­ской силы государства или государственно-территориального обра­зования в федеративном государстве, закрепляющий основы поли­тической, правовой и экономической систем данного государства или образования, основы правового статуса личности.

Право принятия конституции может быть предоставлено учреди­тельному собранию (например, в Италии, Индии), избирательному корпусу посредством референдума (во Франции, Турции) или главе государства (в Иране, Афганистане). Последняя категория называет­ся октроированными («дарованными») конституциями.

Конституция играет роль общественного договора, заключаемо­го между гражданами и государством, придает государству совре­менного, конституционного типа необходимую легитимность. Обычно принимаемая при согласии подавляющего (квалифициро­ванного) большинства населения, она фиксирует минимум общест­венного согласия, без которого невозможна свободная совместная жизнь людей в едином государстве и который обязуются уважатьвсе граждане.

Конституции, как правило, состоят из двух основных частей. В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и государ­ства, права личности, утверждается правовое равенство всех граж­дан; во второй описываются характер государства (республика, мо­нархия, федерация и т.д.), статус различных властей, правила взаи­моотношений парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок функционирования органов управления.

В конституции обычно устанавливается порядок принятия по­правок и дополнений.