Глава 14. Внешняяполитика

319

ный вклад в культурно-цивилизационное многообразие совре­менного мира и в развитие партнерства цивилизаций¹.

Основным отличием новой Концепции от прежней является пе­реход с третьего места на второе в списке приоритетов обеспечения «благоприятных внешних условий» для экономического развития России, отражающий появление новых возможностей для утвержде­ния нашей страны в мировой экономике. Конкретизирован и расши­рен пункт, касающийся образа России: она рассматривается как де­мократическое и социальное государство, проводящее независимый внешнеполитический курс.

Среди глобальных приоритетов российской внешней политики -формирование нового мироустройства, укрепление международной безопасности, международное экономическое и экологическое со­трудничество, обеспечение прав человека, интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, информационное сопро­вождение внешнеполитической деятельности. По сравнению с Кон­цепцией 2000 г. появился принципиально новый глобальный при­оритет - верховенство права в международных отношениях, что от­ражает возрастающую озабоченность нашей страны произвольными трактовками международного права и прямым его игнорированием в практике отдельных государств и международных организаций. В целом понимание основных задач в сфере глобальной политики расширено по всем направлениям с учетом предполагаемой новой роли России в управлении мировым развитием.

На практике в 2000-2008 гг. отношениям с США уделялось го­раздо больше внимания, чем явствует из расстановки приоритетов, сохранившейся и в Обзоре внешней политики (пространство СНГ, Европа, США и Канада, Азиатско-Тихоокеанский регион, Ближний Восток и Северная Африка, Африка, Латинская Америка и Кариб­ский бассейн). Сам внешнеполитический курс выстраивался исходя из отношения к наиболее влиятельному полюсу, о чем свидетельст­вуют преамбулы обоих документов, изобилующие прямыми и кос­венными указаниями на особую роль США в современном мире. В 2001-2003 гг., до вторжения США в Ирак, Россия и США могли рассматриваться как основные стратегические партнеры в рамках антитеррористической коалиции. В 2004 г. при обсуждении Концеп-ции-2000 эксперты отмечали: «Взгляд на перспективы российско-

¹Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ Д.А. Медведевым 12 июля 2008 г. // Сайт Министерства иностранных дел РФ (http://www.mid.ru).

320 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

американских отношений, отраженный в Концепции, явно устарел. Ушли в прошлое "значительные трудности последнего времени в отношениях с США", и требуется детальное изложение российского видения проблем и перспектив развития партнерства с Соединенны­ми Штатами, основанного на противодействии общим угрозам и со­вместном решении глобальных проблем»¹.

Стратегическое значение отношений с США в условиях кризиса однополярного мира не уменьшается, а наоборот, увеличивается ис­ходя из логики баланса сил. Партнерство с полюсом, который посте­пенно теряет исключительное положение в стр\ ктуре международ­ной политики, является наиболее перспективной альтернативой. И понимание этого демонстрирует современное внешнеполитическое руководство, несмотря на множество текущих проблем в отношени­ях государств. Так, новые инициативы в области развития равно­правных отношений России и США предлагает СВ. Лавров². В но­вой Концепции отмечается, что российско-американские отношения необходимо перевести в состояние стратегического партнерства.

Принципиальной новацией самой Концепции-2008 можно счи­тать формулировку подхода к европейской безопасности. Несмотря на то что данный внешнеполитический проект излагается в разде­ле, посвященном европейскому направлению, он представляет со­бой замысел трехстороннего соглашения с участием США: «Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без разде­лительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодейст­вия России, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантического региона в глобальной конкуренции»³. Безусловно, августовский конфликт вокруг Грузии, в котором названные стороны принимали участие, отодвинул перспективы реализации этого проекта, однако после избрания нового президента США в конце 2009 г. с американской стороны начали поступать отдельные сигналы о возможном изме­нении подхода к отношениям с Россией, а затем последовало заяв­ление о «перезагрузке», то есть переходе к качественно новой мо­дели взаимодействия.

¹ Концепция внешней политики России: контуры обновления. Материа­ лы дискуссии. С. 12.

² См.: Лавров СВ. Сдерживание России: Назад в будущее? // Россия в глобальной политике. 2007. № 4. С. 19-21.

³ Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ Д.А. Медведевым 12 июля 2008 г. // Сайт Министерства иностранных дел РФ (http://www.mid.ru).

Глав-: 14. Внешняяполии!а 321

Примечательно, что сам термин «перезагрузка» появляется по инициативе российской с -фоны именно в контексте обсуждения инициатив в области общеевропейской безопасности¹. Однако «ключевым ело лом» в отношено их США и России «перезагрузка» стала после Мюнхенской конференции по безопасности (февраль 2009 г.). В о це-г резидент США Джозеф Байден представил в ходе саммита взгляд администрации президента Барака Обамы на внеш­нюю политику страны и, в частности, заявил, что необходимо про­извести пересмотр отношений с Россией. Он сделал акцент на воз­можном сотрудничестве с РФ по вопросам урегулирования кон­фликта в Афп нистане и готовности Вашингтона вести диалог с Мо­сквой по проблемам размещения ПРО в Восточной Европе. Симво­лически новые веяния были подтверлх ены на встрече госсекретаря США X. Клинтон и главы МИД I Ф С. Лаврова 6 марта 2009 г., когда российский министр иностранных дел получил в подарок от амери­канской коллеги «кнопку» с надписью «перезагрузка». Тогда же но­вая демократическая администрация США фактически заявила о бо­лее осторожном подходе к дальнейшему расширению НАТО и даже о возможном сотрудничестве североатлантического альянса с ОДКБ.

Главным «треком» курса на «перезагрузку» отношений между Россией и США стало обсуждение просов стратегической ста­бильности и дальнейшего сокращения страте нческих ядерных воо­ружений, инициированных администрацией нового президента США Барака Обамы. Это направление нового взаимодействия меж­ду двумя государствами было четко обозначено на первой встрече президентов Медведева и Обамы 1 апреля 2009 г. и закреплено ра­мочным соглашением о СНВ в июне во время визита главы Белого дома в Москву.

Фактором успеха нового подхода к российско-американским от­ношениям, является, безусловно, компромиссное решение вопроса о том, каким образом «перезагрузка» скажется на международном по­ложении некоторых постсоветских государств, озабоченных ростом влияния России, и восточноевропейских стран, которые также обес­покоены возможной угрозой с российской стороны. Украина, Грузия, а также ряд государств Восточной Европы настороженно восприняли заявления о перезагрузке, опасаясь, что США могут вновь уступить России прежние сферы влияния в границах бывшего соцлагеря.

Перспективы многополярного мира и оценки ниш, намечающих­ся в международном управлении в силу неудач односторонних дей-

¹Независимая газета, 29.07.2008.