314 ПолитическиеотношенияиполитическийпрЬцессвсовременнойРоссии

Владивостоке. Россия приобрела статус наблюдателя в Организации Исламская конференция (ОИК).

Сложной и противоречивой является международная ситуация на постсоветском пространстве. Грузино-югоосетинский кон­фликт августа 2008 г. при участии в нем российской стороны наме­тил опасную тенденцию перехода в силовую фазу «замороженных» конфликтов на постсоветском пространстве, происходящего при фактической поддержке США, способствовал выходу Грузии из со­става СНГ и формированию неблагоприятных ожиданий в отноше­нии внешней политики России в соседних государствах.

Этот конфликт чреват более широкими международными послед­ствиями для России, может способствовать попыткам ее изоляции, ле­гитимации наращивания силы рядом государств на российском на­правлении, созданию международных экономических барьеров. В данном контексте принципиально важными задачами текущей внеш­ней политики страны являются следующие: добиться объективной международно-правовой оценки действий российской стороны в гру-зино-югоосетинском конфликте; изменить в свою пользу ситуацию в международной информационной среде, способствуя всестороннему освещению причин и итогов конфликта; прогнозировать и предупре­ждать развитие подобных ситуаций, активнее используя невоенные инструменты влияния на постсоветском пространстве.

Интеграционным ядром постсоветского пространства остается союз России и Белоруссии. Позитивно развиваются отношения Рос­сии с Казахстаном, который фактически занял место основного партнера нашей страны в регионе Содружества Независимых Госу­дарств (СНГ). Одним из главных достижений этого партнерства можно считать создание Банка СНГ, первыми учредителями которо­го явились Россия и Казахстан. Осложнились отношения с Украиной и Грузией, приобретшие особо резкий характер в ходе и после агрес­сии режима М. Саакашвили против Южной Осетии, с прибалтий­скими государствами, которые пытаются выстроить альтернативные модели постсоветской интеграции, идущие вразрез с российским ее видением, - ГУАМ (Организация Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии) и Содружество демократического выбора, объединяющее прибалтийские государства, Украину и Грузию (после «цветных ре­волюций»). В отношениях с постсоветскими государствами Цен­тральной Азии главные противоречия касаются американского во­енного присутствия и альтернативных путей транспортировки энер­горесурсов, однако в целом Россия в последние годы укрепила свое влияние в данном регионе.

Глава 14. Внешняяполитика

315

Определяющее влияние на международную ситуацию оказывает глобализация экономики. Обзор внешней политики России, подго­товленный в марте 2007 г., начинается с констатации того, что «на­растающие процес сы глобализации, несмотря на свои противоречи­вые следствия, ве; у к более равномерному распределению ресурсов влияния и экономического роста, закладывая объективную основу для многополярной конструкции международных отношений»¹. От­метим, что в Концепции внешней политики 2000 г. тенденция глоба­лизации оценивалась принципиально иначе. Там отмечалось, что «наряду с дополнительными возможностями социально-экономиче­ского прогресса, расширения человеческих контактов такая тенден­ция порождает и новые опасности, особенно для экономически ос­лабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов. Растет риск зависимости эко­номической системы и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне»². Безусловно, причиной таких пе­ремен является возросшее значение энергетического фактора, спо­собствующее включению России в глобальную систему экономиче­ской взаимозависимости на основе равноправия.

Принципиально иначе международная ситуация оценивается и в плане кулътурно-цивилизационных факторов. Если в Концепции 2000 г. отмечается сложившаяся «устойчивая ориеншцпя подав­ляющего большинства государств на рыночные методы хозяйство­вания и демократические ценности»³, то сегодня «при всеобщем признании фундаментального значения демократ и и рынка как ос­нов общественного устройства и хозяйственной жизни их реализа­ция принимает различные формы в зависимости от истории, нацио­нальных особенностей и уровня социально-экономического развития государств»⁴. Россия успешно развивает межкультурный диалог с восточными цивилизациями, однако фактически противопоставляет собственную культурно-цивплизационную традицию и европей­ским, и американским представ юниям о принципах внутреннего по­литического устройства и международных отношений. При этом официальные лица рассматривают российскую внешнюю политику как сущностно деидеологизированную и связывают обострение на­званных противоречий с идеологизированностью политики США и их европейских союзников.

¹ Обзор внешней политики Российской Федерации. МИД России. М, 2007.

² Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2000.

³ Там же.

⁴ Обзор внешней политики Российской Федерации. МИД России. М., 2007.

316 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

В целом международная ситуация характеризуется также соче­танием процессов интеграции и дезинтеграции, противоречивость которых сказывается на международном положении России. Успе­хам, достигнутым в рамках Шанхайской организации сотрудничест­ва (ШОС), Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического со­трудничества (АТЭС), сопутствуют трудности в развитии отноше­ний с ЕС, Советом Европы (СЕ), Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Дезинтеграция также проявляется на уровне отдельных государств, что определяет их неспособность контролировать социально-экономические процессы, регулировать этнические конфликты. Это обостряет проблему «новых вызовов и угроз» в мировой политике: сепаратизма, экстремизма, терроризма. Конфликтное пространство мировой политики расширяется за счет регионов, находящихся в сфере интересов России и часто - в непо­средственной близости от ее границ (Грузия, Приднестровье, Нагор­ный Карабах, Афганистан).

Приоритетные направления, проблемы и перспективы внешней политики современной России

Основные направления и приоритеты внешней политики России определяются сегодня в официальных документах - прежде всего в Концепции внешней политики 2000 г. и развивающей, уточняющей ее положения Концепции 2008 г. Некоторые новые подходы к пони­манию ключевых целей и проблем внешнеполитической деятельно­сти обозначены в Обзоре внешней политики 2007 г. Стратегические установки конкретизируются и уточняются в Посланиях Президента Федеральному Собранию.

Хронология разработки и принятия основных доктринальных документов в постсоветской истории России такова: январь 1993 г. -Концепция внешней политики; ноябрь 1993 г. - Основные положе­ния военной доктрины; 1996 г. - Послание Президента Федерально­му Собранию по национальной безопасности; декабрь 1997 г. - пер­вая редакция Концепции национальной безопасности. В 2000 г. В.В. Путиным были утверждены новые редакции Концепции нацио­нальной безопасности (январь), военной доктрины (апрель) и Кон­цепции внешней политики (июнь)¹. В марте 2007 г. появился первый

¹Концепция внешней политики России: Контуры обновления. Материа­лы дискуссии / Под ред. А.И. Никитина, В.Е. Петровского. М, 2004. С. 10.