306 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

позиции в международных структурах - ООН, Шанхайской организа­ции сотрудничества (ШОС), Большой восьмерке (G8) - способствуют поддержанию ее статуса как глобально ответственного государства. В то же время оценка политического режима страны как недемократи­ческого, проблемы в отношениях с ЕС, ограничение влияния на пост­советском пространстве могут способствовать уменьшению ее роли до сугубо региональной и в дальнейшем - изоляции.

Региональные державы играют ведущую роль в рамках регио­нальных подсистем международных отношений, однако их позиция оказывает значительное влияние на глобальный баланс сил. Это такие государства, как Бразилия, Аргентина, ЮАР, Саудовская Аравия, Египет, Иран, Пакистан, Южная Корея, Индонезия, Австралия и др.

Далее по данному основанию можно выделить нейтральные го­сударства, решающие на международной арене сугубо внутренние задачи, и государства, зависимые в проведении внешнеполитическо­го курса. Среди последних могут быть и региональные державы.

Статус «государства-изгоя» подразумевает, что свобода его дей­ствий во внешней сфере целенаправленно ограничивается междуна­родным сообществом.

Учитывая специфику современного этапа становления внешней политики России и реалии динамично меняющейся глобальной по­литики, необходимо выделить переходные модели внешней полити­ки. Они могут сочетать черты различных моделей, рассмотренных выше. Например, в условиях транзита сохраняется влияние импер­ской модели внешнеполитического поведения, а внешнеполитиче­ский режим может отходить от взвешенной линии демократического этатизма и приближаться к либерально-антигосударственническим или консервативно-авторитарным крайностям. Это, в свою очередь, может влиять на статус государства, способствуя формированию за­висимого внешнеполитического курса или изоляции страны. Совре­менная Россия, отойдя от первой крайности, стремится удержаться в центре этого спектра. Трансформируется и ее международная роль.

Исторический очерк отечественной внешней политики

Несмотря на то что сегодня внешняя политика России строится на принципиально новых моделях по сравнению и с Российской им­перией, и с Советским Союзом, можно говорить о некоторых фун­даментальных ее особенностях, которые обусловлены геополитиче­ским положением страны, ее культурно-историческими и цивилиза-ционными основами, а именно склонностью к широкому участию в

Глава 14. Внешняяполитика

307

международных делах, приверженностью многостороннему, сбалан­сированному, коллективному подходу к решению международных проблем.

Преемствен чость этих традиций в постсоветский период была восстановлена не сразу. В своем развитии внешняя политика России прошла сложный путь, преодолев ограниченность и односторон­ность тяжелого периода начала 1990-х гг. Лишь в последние годы страна вновь выходит на позиции мировой державы.

В истории внешней политики России можно выделить три основ­ных этапа с точки зрения отношения страны к балансу сил в мире:

1. этап а; аптации;

2. этап многовекторности;

3. этап формирования политики глобального центра силы.

На первом этапе (1991-1995) Россия пыталась приспособиться к международной политике США и их союзников, делала существен­ные внешнеполитические уступки и даже корректировала свою внутреннюю политику в соотвекчвпи с внешними рекомендациями. Как отмечает А.Д. Богатуров, «период 1992-1993 годов был удиви­тельным временем. Российское руководство избегало ясно обозна­чать свои национальные интересы в сфере внешней политики, ото­ждествляя их с интересами демократических стран, "сообщества ми­ровых демократий" в целом. Москва настойчиво убеждала зарубеж­ных партнеров - несмотря на их недоверие - пришать, что в под­держке инициатив западных стран и состоит внешнеполитическая цель Российской Федерации. Типичной фигурой в этом смысле был министр иностранных дел России А.В. Козырев»¹.

В политическом отношении ключевым документом, закрепив­шим приспособление к реал\ ям «нового мирового порядка», явилась подписанная в 1992 г. Харли российско-американского партнерства и дружбы, представлявшая собой (кодекс поведения», которому российское руководство обязалось следовать. Фактически Москва согласилась признать за США право быть неформальным : итром в оценке российских реформ. В литературе стало фигурировать вы­ражение «домашнее задание» России - набор принятых ею на ^соя морально-политических обязательств относительно 11; н»веде * :ия внутренних преобразований, которые должны были подготовить ее к полноценному партнерству с Западом².

¹ Богатуров А.Д. Три поколения внешнеполитических доктрин России // Международные процессы. 2007. Т. 5. № 1(13). Январь-апрель.

² Там же.

308 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

В экономическом отношении Россия попала в зависимость от кредитов международных финансовых организаций. Займы Всемир­ного банка и Международного валютного фонда ограничивали неза­висимость нашей страны в выработке внутренней социально-экономической и внешней политики.

На официальном уровне была обоз и лчена приверженность либе­рально-демократическим западным ценностям.

Важнейшей особенностью этого этапа было ограничение между­народного влияния нашей страны, происходившее и под давлением внешних обстоятельств, и в связи с ограниченностью ресурсов. Так, по мнению В.П. Лукина, председателя Комитета Верховного Совета РСФСР по международным делам и внешнеэкономическим связям, международная стратегия РФ заключалась в «отказе от стратегии гло­бальной и замене ее на рационально-региональную»¹. Однако факти­чески Россия не только теряла позиции на постсоветском пространст­ве, но и столкнулась с угрозами территориальной целостности.

Изменения произошли под влиянием острой критики внешнепо­литического курса Ельцина-Козырева внутри страны, а также дру­гой международной ситуации. Ключевым фактором здесь можно считать начавшееся в 1995 г. обсуждение вопроса о расширении Ор­ганизации Сезероатлантического договора (НАТО) на Восток, что по сути было прямым нарушением как обязательств, взятых США и их союзниками по отношению к нашей стране в период окончания «холодной войны», так и провозглашенных вышеупомянутой Хар­тией принципов неразделимости пространства безопасности от Ван­кувера до Владивостока. Стало очевидным, что даже более скромная региональная роль России нуждается в активном внешнеполитиче­ском обеспечении и не может быть гарантирована исключительно сотрудничеством с США и другими странами Запада.

На втором этапе (1996-2006) Россия начала проводить много­векторную политику, ориентированную не только на США и бли­жайших их союзников, но и на другие потенциальные центры силы. Эта линия была намечена министром иностранных дел в 1996-1998 гг. Е.М. Примаковым и продолжена главами внешнеполитиче­ского ведомства И.С. Ивановым и СВ. Лавровым уже в период пре­зидентства В.В. Путина.

В то время активно развивались отношения России с Китаем, Индией, Ираном. Вступило в силу Соглашение о партнерстве и со­трудничестве с ЕС, оформилась полноценная роль России в Большой

¹Московские новости. 1991. 10 февраля.