Глава 13. Этнополитическиепроцессы

299

и т.д.), но и в законодательных, исполнительных органах, в различ­ных отраслях хозяйства. Анализ состава руководящих кадров Орен­бургской области свидетельствует о том, что основные националь­ные группы (русские, татары, казахи, украинцы, мордва, башкиры, чуваши, белорусы, немцы, евреи и др.) пропорционально представ­лены в администрации, законодательном собрании региона, на уров­не местного самоуправления¹.

Элементы системы межэтнического разделения власти в регионе имеются и в Ханты-Мансийском автономном округе. Его законода­тельное собрание - Государственная дума - состоит из двух палат, одна из которых - Ассамблея малочисленных народов - является ор­ганом представительства интересов коренного населения. Предста­вительство малочисленных народов на основе квот осуществляется в законодательном собрании Ямало-Ненецкого автономного округа, в органах государственной власти Якутии.

В Сахалинской областной думе учрежден региональный институт представителей малочисленных народов Севера, работающий на по­стоянной основе как часть думы, подчиненный ее председателю и об­ладающий правом законодательной инициативы. При администраци­ях местного самоуправления Якутии на общественных началах дейст­вуют Советы представителей коренных малочисленных народов.

Институт уполномоченных представителей коренных малочис­ленных народов Севера учрежден и при законодательной думе Ха­баровского края. Уполномоченные представители избираются во всех сельских и поселковых муниципальных образованиях, где про­живают данные народности, и формируют свои районные Советы, действующие на общественных началах при администрациях рай­онов и решающие вопросы своих территорий. Районные Советы на­правляют своих представителей в органы государственной власти края и местного самоуправления на слушания по вопросам, затраги­вающим интересы малочисленных народов. В соответствии с крае­вым законом подобный Совет может быть образован и при главе ад­министрации края, в его состав входят председатели районных Со­ветов уполномоченных представителей².

Формой решения этнополитических проблем в России может служить институт национально-культурной автономии, позволяю­щий реализовать право народов на самоопределение в сферах куль-

См.: Амелин В.В. Проблемы равного доступа к власти национальных групп в полиэтнических регионах // Этнопанорама. 2000. № 2.

²См.: Тураев В.Л. Этнополитология. М, 2004. С. 98-99, 101-102.

300 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

туры, образования и яыка. В настоящее время в России образованы сотни национально-культурных автономии.

Право российских народов на сохранение и развитие своей на­ционально-культурной самобытности апантируется «Основами за­конодательства Российской Федерации о культуре», Федеральным законом «Об образовании», Законом РСФСР «О языках народов РСФСР».

В 1996 г. Федеральным Собранием России был принят Закон «О национально-культурной автономии». В соответствии с ним нацио­нально-культурная автономия в Российской Федерации определяет­ся как форма национально-культурного самоопределения, представ­ляющая собой общественное объединение граждан России, относя­щих себя к определенным этническим общностям, на основе их доб­ровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения во­просов сохранения самобытности, развития языка, образования, на­циональной культуры. Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий, осуществля­ется за счет средств этих автономий, их учреждений и организаций, частных лиц, а также за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Предусмот­рены организационные формы координации деятельности нацио­нально-культурных автономий - консультативные советы при Пра­вительстве России, органах исполнительной власти субъектов Феде­рации и местного самоуправления. Так, уже функционирует Кон­сультативный совет при Правительстве Российской Федерации¹. На­ционально-культурная автономия, помимо решения ряда проблем самоопределения в области сферы культуры и образования, может выступать полноценной группой интересов в системе функциональ­ного представительства в России. В условиях деэтнизации системы электорального представительства интересов граждан данная форма самоорганизации этнических групп позволит довести до органов власти и управления Российской Федерации и ее субъектов требова­ния таких социальных общностей.

Институтом функционального представительства этнических интересов в нашей стране может выступать Ассамблея народов Рос­сии - одна из крупных организаций, созданных в соответствии с кон­цепцией государственной национальной политики. Ассамблея имеет свои региональные организации - ассамблеи народов субъектов Фе­дерации, которые активно работают совместно с органами власти ряда

¹См.: Тураев В. А. Указ. соч. С. 125-127.