Глава 13. Этнополитическиепроцессы 291

Татарстан. Якутия и Карелия заключили специальные договоры с Министерством финансов РФ, по которым формально перечисляли налоги, но реально 90% дохода, собираемого с их территорий, воз­вращалось им же в виде трансфертов. Эти деньги даже не поступали в федеральную казну. Что касается др\ mixрегионов, то только 31 из 89 субъектов в 1993 г. дал налоговый сбор не ниже среднего уровня. Менее 30% от среднего уровня составлял этот показатель у 11 ре­гионов (республики Северного Кавказа, Тыва, Калмыкия). Всего же по итогам 1993 г. в федеральный бюджет поступило 40% дохода, 60% - осталось у территорий.

Практика заключения договоров о разграничении предметов ве­дения с республиками стала фактором усиления неравенства регио­нов и вызвала недовольство со стороны краев и областей, отдельные руководители которых делали заявления о необходимости повыше­ния статуса их субъектов Федерации до уровня республик. Несмотря на это обстоятельство, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий стали в тот момент средством вхождения республик в конституционное поле Российской Федерации.

После состоявшегося в 1996 г. переизбрания Б.Н. Ельцина на пост Президента РФ республики, в целом сохраняя особое положе­ние в Федерации, постепенно стали терять многие свои привилегии. Федеральный Центр обратил внимание на несоответствие республи­канского законодательства федеральному, и процесс заключения до­говоров о разграничении полномочий затормозился.

С 1998 г. федеральный Центр стал предпринимать попытки по­ставить под контроль налогообложение национальных республик, о чем свидетельствовала ситуация вокруг создания отделения Феде­рального казначейства в Татарстане, вызванная резким недовольст­вом федеральных органов власти, полагавших, что в соответствии с законом РФ в республике должно работать отделение федерального ведомства.

В период пребывания на посту Председателя Правительства РФ Е.М. Примакова федеральное руководство не предпринимало дейст­вий, направленных на ус ки лидерам республик, понимая воз­можные политические последствия.

С вступлением в 2000 г. в должность Президента РФ В.В. Пути­на борьба федерального Центра и республик вокруг статуса послед­них и приведения республиканского законодательства в соответст­вие с федеральным продолжилась. Шагами в этом направлении ста­ли: приведение основных законов республик в соответствие с Кон­ституцией РФ; установление публично-правовой ответственности

292 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

администраций регионов, легислатур и должностных лиц за нару­шение федерального законодательства в форме досрочного роспуска законодательного органа государственной власти субъекта РФ, дос­рочного отрешения от должности высшего должностного лица ре­гиона; расторжение всех существующих договоров и ликвидация до­говорной практики между Центром и субъектами Федерации (к на­стоящему времени растор[ н\ты договоры о разграничении предме­тов ведения и полномочий со всеми республиками, за исключением Татарстана, с которым подписан отдельный до! овор); утверждение правовых основ единства исполнительной власти страны на феде­ральном и региональном уровнях в соответствии с принятыми Гос­думой в 2004 г. поправками к Закону «Об общих принципах органи­зации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации», по которым отменялись всеобщие выборы глав субъектов Федерации. Кандидатуры глав администраций и президентов автономий теперь предлагаются Президентом России и утверждаются законодатель­ными собраниями регионов.

Этнополитические процессы 1990-х гг. были отмечены не только противоречиями конституционного характера, но и сецессионным конфликтом в Чечне, в основе которого лежал комплекс предпосы­лок. Историческими его причинами стали: наличие в прошлом соб­ственной государственности чеченского народа; историческая па­мять о неоднократных столкновениях, конфликтах с российским го­сударственным центром, воспринимаемых как несправедливое вторжение в регион, насаждение в нем политического влияния и до­минирования Российском империи, СССР, Российской Федерации; обиды, связанные с массовой депортацией чеченского населения Че­чено-Ингушской автономной республики в Казахстан; препятство-вание российского руководства в преобразовании статуса республи­ки из автономной в союзную и фактическое упразднение ее государ­ственного суверенитета. Среди предпосылок столкновения необхо­димо упомянуть и социально-экономические причины и факторы: снижение уровня социально-экономического развития республики с конца 1980-х гг.; маргинализацию чеченской молодежи, выступив­шей основной социальной базой сепаратистского движения и рекру­тирования бандформирований; столкновение интересов этнической элиты, озабоченной сохранением возможностей ведения криминаль­ной экономической деятельности в республике, с интересами феде­рального Центра по защите экономического суверенитета и консти­туционного строя России. Особой предпосылкой конфликта стал

Глава 13. Этнополитичлп -■;.-■„: i

293

распад СССР как ф.л ор лч л ^ зации сепаратистских и регионали-стских двлжс ий в автономных республиках, в том числе и в Чечне.

Особенное^ ли поли и и Центра во нии Чеченской Рес-

публики в 1990-е гг. являются ее противоречивость и в то же время постепенный переход от неэффективных способов урегулирования конфликта к бол ч продуктивным.

Политика на пеоном этапе (1991-1998 гг.), охватывающем фазы зарождения кон « икта, подготовки и осуществления столкновения, носила попустительский по отношению к сепаратистскому этниче­ скому движению характер, обусловленный борьбой российского и союзного руководства в 1991 г., политическим расколом в системе государственной власти в России в 1992-1993 гг. - факторами, кото­ рые чеченска: сепаратистская элита в це Дж. Дудаева и его окру­ жения использовала в качестве гарантии обретения Чечней реальной независимое: . У российского руководства отсутствовала единая политическая воля в отношении с л и и тактики урегулирования конфликта, что явилось одним из основных ров дальнейшей

эскалации чеченского конфликта.

Особен! ост> м: и i у рого этапа (с 1 99 г. по настоя е время), ко-лрый отмечен шершением ^ ыс кновения, я ись выработка федеральным И нтро\- едино по л -.кой по л федеральных органов исполнительно! и з л о те -.л-vй л ти в отношении эт-нополитического конфликта в Чечне; скоординированный и син­хронный хар;-ктер действий федерального Цен а, субъектов Феде­рации по нейтрализации конфликта, подавлению сепаратистского движения в республике. Примечательно, что Центр отказался от ус­тупок сепаратистам, практиковавшихся в 1996-1998 гг., что вырази­лось в действиях по подавлению их мятежа, ликвидации бандфор­мирований, нейтрализации экономических, социальных, культур­ных, социетальных личин и факторов конфликт в республике; в подготовке и реализации соответствующих федеральных программ. Все это позволило перевести этнополитический конфликт как угрозу конституционному гою, территориальной целостности и сувере­нитету Росс ив вершающую фазу.

Этнопол ические конфликты по поводу этнического предста­вительства в органах государственной власти н иональных рес­публик связаны с проблемой распределения в них государственной власти между отдельными этническими общностями, проблемой эт-нократии, и реализуются в форме манифестаци , вооруженных столкновений, митингов.