Глава 13. Этнополитическиепроцессы

289

Эти документы различались степенью притязаний на полноту суверенитета в составе Российской Федерации. Так, во многих дек­ларациях было провозглашено верховенство конституции и законов республик над законами и конституциями Российской Федерации и СССР; праве на самостоятельный выбор своего национально-государственного устройства и самоопределения, вплоть до отделе­ния и образов шия самостоятельных государств; право самостоя­тельно, вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и РСФСР, определять бюджетно-налоговую политику, осуще­ствлять социальную защиту населения. То же прослеживалось в от­ношении внешнеэкономической деятельности (Удмуртия, Чувашия) и международных связей республик (Бурятия, Мордовия)¹.

Наряду с политико-правовой борьбой в республиках были ини­циированы и массовые национальные движения, нередко прибегав­шие к методам экстремистского толка. Например, в Татарстане та­кой организацией стал Татарский общественный центр (ТОЩ затем Всетатарский общественный центр (ВТОЦ), в Тыве - националисти­ческие организации «Хостуг Тыва» и Народная партия Суверенной Тывы, в Яку a i - движ ы ;с «Саха Кэскилэ».

Под влиянием процессов суверенизации автономий федеральный Центр был вынужден пойти на компромисс с уководством нацио­нальных республик в виде Федер! ивного договора, заключенного 31 марта 1992 г. в Москве². Договор определял условия политико-правовой асимметрии разных видов субъектов Федерации. С его подписанием республики получили статус суверенных образований, истолкованный их руководством как право на неограниченный суве­ренитет, на формирование отношений с Центром на основе делеги­рования полномочий снизу вверх, что и было закреплено в их кон­ституциях. Высшие органы власти Башкортостана, Тывы, Якутии, других регионов рисвоили себе право ратифи ровать федераль­ные акты, а в Конституции Тывы утвер ось право республики на сецессию.

Татарстан и Чечня не под s сали Федеративный договор. Отказ Татарстана, по словам его президента М. Шай ева, объяснялся тем, что самостоятельность республики по этому договору стала меньшей,

См.: Современный политический процесс в России: Учеб.-справ. по­собие: В 3 ч. М, 1995-2002.

²См.: Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (в редакции 10 декабря 1992 г.). М, 1993. С. 127; Федеративный договор: Документы. Комментарий / Под ред. Р. Г. Абдулатипова и др. М., 1992.

290 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

чем по Ново-Огаревскому проекту союзного договора. Относительное уточнение позиций (Татарстан не стремится к выходу из России, а до­бивается лишь юридического закрепления новых принципов взаимо­отношений с ней) было достигнуто только в январе 1993 г. В итоге республика получила ряд уступок в экономической сфере (например, повышение квот на экспорт добываемой в ней нефти).

В октябре 1993 г. в результате разрешения силовым путем про­тиворечий между федеральными законодательной и исполнительной властями федеральный Центр стал более консолидированным и об­рел возможность реализовать целенаправленную региональную по­литику. В этот период произошло урегулирование отношений рес­публик с федеральным Центром. Новая Конституция РФ провозгла­сила равенство всех субъектов Федерации, ликвидировав их нера­венство в праве принятия законов, определения системы органов власти, и полноту суверенитета федерального Центра на всей терри­тории страны, включая и территории республик.

Весной 1994 г. в практику урегулирования отношений Центра и республик вошел такой политико-правовой инструмент, как договор о разграничении полномочий, заключаемый Федерацией с руково­дством регионов в индивидуальном порядке. Федеральный Центр использовал факт примата экономических интересов республик, стремящихся не столько к выходу из состава России, сколько к по­лучению более широких полномочий в сфере экономики. После за­ключения таких договоров республики их получили, что на время смягчило проблему сепаратизма. Первый договор в результате дли­тельных консультаций был заключен с Татарстаном (февраль 1994 г.), затем аналогичные нормативно-правовые акты были подпи­саны с представителями Кабардино-Балкарии (июль 1994 г.) и Баш­кортостана (август 1994 г.). В 1995 г. договоры с Центром заключи­ли Северная Осетия, Якутия, Бурятия и Удмуртия¹. Позднее их под­писали Коми (20 марта 1996 г.), Чувашия (27 мая 1996 г.), Марий Эл (20 мая 1998 г.) и другие республики Российской Федерации.

Данный период характеризовался и сосредоточением внимания республик на достижении экономической самостоятельности, пол­ного контроля над средствами своих регионов. Ими был предпринят ряд шагов, направленных на получение налоговых преференций со стороны федерального Центра. Фактически одноканальную систему сбора и перечисления налогов в бюджет ввели Чечня, Башкортостан,

¹См.: Туровский Р.Ф. Политическая география: Учеб. пособие. М.; Смоленск, 1999. С. 265-266.