Глава 13. Этнополитическиепроцессы 287

Правовая функция выражается в осуществлении государством правотворчества, установлении правовых норм и законов, регули­рующих межэтнические отношения, поведение граждан, принадле­жащих к разным этническим группам, национальным общностям.

Организаторская функция государства состоит в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений в сфере национальной политики; формировании и исполь­зовании кадрового корпуса управленцев; осуществлении контроля над исполнением законов, решений; информационном обеспечении национальной политики.

Экономическая функция государства, являющаяся одной из глав­ных в современных условиях, заключается в регулировании эконо­мических процессов в этнических регионах, выработке и осуществ­лении в отношении последних специальной финансовой и налоговой политики, перечислении трансфертов, использовании экономиче­ских санкций для нейтрализации межэтнических конфликтов, сти­мулировании развития региональной экономики, транспорта и энер­гетики.

Социальная функция государства проявляется в обеспечении достойного уровня социально-экономического развития народов, ре­гионов их проживания, проведении соответствующей политики в сферах строительства жилья, здравоохранения.

Образовательная функция государства состоит в обеспечении прав различных этнических групп - доминирующих и меньшинств -на образование, равных возможностей его получения для представи­телей этносов, преподавания на национальных языках, сохранения в нем этнокультурного компонента.

Культурная функция государства направлена на создание усло­вий для удовлетворения специфических этнокультурных запросов граждан, сохранение духовных и материальных ценностей народов, их воспроизводство.

Функция обеспечения внутренней безопасности государства со­стоит в защите конституционного строя, нейтрализации внутренних межэтнических конфликтов, борьбе с этническим сепаратизмом.

Внешние функции государства в регулировании этнополитиче-ских процессов связаны с защитой интересов граждан, общества и государства в национальной сфере, в миграционной, пограничной, оборонной, внешнеэкономической политике.

288 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

Этнополитические конфликты, формы их разрешения и представительство этнических общностей в России

Этнополитические процессы на федеральном уровне первона­чально развивались в виде «торга» федерального Центра и россий­ских республик вокруг объема их полномочий и прав в политиче­ской и экономической сферах; выдвинутых этническими движения­ми и организациями, отдельными политическими деятелями ини­циатив по повышению представительства нерусских народов в осу­ществлении руководства и управления Российским государством; введения в стране различных вариантов консоцпации. «Торг» феде­ральной и республиканских элит нередко принимал форму консти­туционных и сецессионных конфликтов, наиболее яркими проявле­ниями которых стали противоречия между Центром и Татарстаном, а также Центром и Чеченской Республикой.

Внутрирегиональные этнополитические конфликты вызывают­ся двумя видами противоречий, которые пытаются разрешить вовле­ченные в столкновение стороны. Во-первых, это противоречия, свя­занные с этническим представительством в органах государственной власти республик. Во-вторых, это противостояние этнических общ­ностей, определяемое стремлением по крайней мере одной из них выйти из состава многонациональной республики и создать собст­венное национально-государственное образование.

Стремление руководства национальных республик в составе РСФСР к получению суверенитета и сопутствующих ему дополни­тельных полномочий объяснялось, помимо субъективных, социально-статусных групповых причин, несколькими объективными обстоя­тельствами: передачей в целях преодоления социально-экономическо­го кризиса в СССР ряда полномочий отраслевых министерств и ве­домств региональным оршнам власти и управления; появлением у республиканских элит потребности в сохранении за собой экономиче­ской власти; кризисом союзной государственности, конфликтом меж­ду союзным и российским руководством, в ходе которого стороны пытались заручиться поддержкой республик путем повышения их по­литико-правовых статусов в составе СССР и РСФСР.

По мысли руководителей национальных республик, средством при­знания их особого положения в СССР и РСФСР должна была стать не­кая форма государственно-правового закрепления статуса автономий,которой в наибольшей мере отвечало принятие республиканскими ор­ганами государственной власти деклараций о суверенитете¹.

Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.