Глава 13. Этнополитическиепроцессы 285

ских требований к Центру. Этнические элиты формируют республи­канские этнократии, родоплеменные или национально-земляческие группы, занявшие место в политических элитах и реализующие ин­тересы свое с j этноса (его части) в системе властных и экономиче­ских отношен! f. Наибольшие возможности при этом имеет регио­нальная этнокрашя - правящий слои национальных республик, ко­торый, с одно! стороны, рассматривает интересы титульного (ко­ренного) этноса в качестве приоритетных и реализует их в перво­очередном пороке, а с другой, пользуясь ресурсами, предоставляе­мыми занимаемым им положением в системе региональной государ­ственной власти, продвигает интересы республики в федеральных органах, способствует занятию там своими представителями важных постов. Так образовались вертикально организованные этнократиче-ские группы¹.

Для давления и влияния этнократических элит российских рес­публик используется контроль над: значимыми по общероссийским меркам запасами природных ресурсов - нефти, газа, алмазов; распо­ложенными на территории регионов трубопроводными системами для поставок энергоносителей за рубеж; предприятиями нефтепере­работки и высокотехнологичных производств, добывающих отрас­лей; секторами теневой экономики. Нередко в качестве средства давления на Центр используется факт социально-экономического неблагополучия регионов и требование их поддержки за счет средств федерального бюджета².

Лоббистский потенциал представителей этнократических элит значительно превосходит возможности обычных региональных по­литических элит. Особое внимание уделяет лидерам региональной этнократии и федеральная власть. Так, В.В. Путин за первый период своей президентской деятельности почти 30% встреч с губернатора­ми отвел этнократическим лидерам³.

Этнические диаспоры представляют собой группы этнических меньшинств, образовавшиеся в той или иной стране в результате ми­граций. В этнополитических процессах этнические диаспоры высту­пают в роли групп давления, лоббирующих свои собственные инте­ресы, интересы своих этнических общностей или государств, с те

¹ См.: Волков А. Этнономенклатура и распад государства // Свободная мысль. 2000. № 9.

² См.: Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. М., 2004. С. 202-205.

³ См.: Галлямов P.P. Политические элиты российских республик. Осо­ бенности трансформации в постсоветский период // Полис. 2001. № 2.

286 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

риторий которых они выехали, в органах власти и управления при­нимающей страны. Предметами лоббирования могут быть торгово-экономические преференции диаспорам, сохранение их этнокуль­турной идентичности, специфики в виде традиций и обычаев. Для реализации своих целей диаспоры могут организовываться полити­чески в партии и движения этнических меньшинств.

В России в связи с законодательным запретом на образование политических партий и организаций по этническому или религиоз­ному принципу этнические диаспоры формируют экономические и культурные ассоциации соотечественников, группы давления, про­двигающие интересы трудовых мигрантов или «меньшинств-посредников» (диаспор, занимающих специфические ниши в соци­ально-экономической структуре принимающей страны, связанные с торговлей или финансами). Например, существуют ассоциации тру­довых мигрантов из беднейших стран СНГ, группы давления азер­байджанской, армянской, грузинской диаспор, таджикских руково­дителей, заинтересованных в экспорте трудовых ресурсов из своей страны в крупные города России, и т.д.

Роль государства как субъекта этнополитических процессов реализуется в ряде его функций.

Наиболее общей функцией государства является функция руко­водства и управления. Применительно к рассматриваемой проблеме руководство связано с выработкой государством национальной по­литики и стратегии регулирования этнополитических процессов, общих параметров и приоритетов жизни и развития народов, вклю­чая направления и принципы, методы решения экономических, по­литических, национально-культурных вопросов. Управление заклю­чается в выработке и применении конкретных механизмов реализа­ции национальной политики и стратегии (путем выработки решений, мониторинга, планирования и прогнозирования деятельности, осу­ществления контроля и координации).

Политическая функция связана с осуществлением государством политической власти: поддержанием политического господства до­минирующих в стране, ее экономике и политике, этнических групп; обеспечением прав и свобод этнических меньшинств, их этнополи-тической стабильности; нейтрализацией межэтнических конфлик­тов; взаимодействием с национальными (этническими) политиче­скими партиями и организациями. К политическим функциям отно­сится также выработка программно-стратегических целей и задач развития общественных отношений в национальном измерении.