Глава 12. Региональнаяполитика 279

Оценивая проведенные в 2000-е гг. преобразования российского федерализма, можно сказать, что при сохранении элементов отно­шений «торга» руководству страны удалось упорядочить, в необхо­димой мере централизовать и унифицировать взаимодействие Цен­тра и регионов.

Дальнейшие перспективы развития региональной политики в России связаны, на наш взгляд, с тем, насколько эффективным ста­нет решение проблемы снижения асимметрии федеративного уст­ройства страны. В данном отношении возможны совместимые друг с другом варианты действий федерального Центра.

Первый из них связан с продолжением политики укрупнения субъектов РФ, постепенно находящей одобрение и понимание среди составных частей страны, согласных с необходимостью снижения громоздкости внутренней государственно-территориальной структу­ры России, повышения оперативности управления государством.

Новую структуру Федерации могли бы образовать республики, области и края без исключенных путем поглощения автономных ок­ругов, области и городов федерального значения. Как уже говори­лось выше, возможности реализации этого варианта снижения асимметрии зависят от позиции элит объединяемых регионов. Так, известно о положительном отношении к объединению с прилегаю­щими областями глав администраций городов Москвы и Санкт-Петербурга - Ю.М. Лужкова и В.И. Матвиенко. Однако руководите­ли Московской и Ленинградской областей подходят к этому вопросу достаточно осторожно и не стремятся форсировать его решение.

Второй вариант действий связан с трансформацией субъектов Российской Федерации в действительно равноправные ее субъекты путем упразднения особых прав республик, вытекающих из статусов титульных народов, в них проживающих, или за счет ликвидации самого этнонационального типа регионов - республик и автономных округов, а также автономной области, т.е. путем осуществления пе­рехода от национально-территориального принципа федеративного устройства к территориальному. Переход на территориальный прин­цип структурирования Российской Федерации предполагает отказ от признания республик в качестве формы национального самоопреде­ления народов и постепенные преобразования в данной области, не связанные с унижением или уничтожением сложившейся государст­венности республик в составе России.

Третий вариант действий федерального Центра помимо струк­турных изменений предполагает также проведение политики меж­этнической интеграции населения России, создания гражданской,

280 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

политической нации как общности людей. Постепенное формирова­ние единой российской нации связано с образованием особой, над­национальной в этническом смысле идентичности, основанной на признании населением России ценностей обеспечения жизнеспособ­ности всего государства, поддержания его целостности и стабильно­сти, достижения национального согласия.

Реализуемость всех вариантов действий в значительной степени зависит от того, насколько преобразования будут поддержаны эли­тами и населением регионов, а также от того, каким станет баланс возможностей между Центром как источником реформ и регионами как их объектами.