Глава 12. Региональнаяполитика 277

При создании нового региона за счет укрупнения существую и в России руководствуются принципом народного волеизъявления. Во всех заинтересованных субъектах Федерации обязательно прово­дятся всенародные референдумы по вопросу об объединении, в слу­чае отрицательного результата хотя бы в одном из них референдумы проводятся вновь во всех заинтересованных регионах, но не ранее чем через год. Активную роль в данном процессе играют власти за­интересовал ных субъектов Федерации, которые должны подгото­вить мотивированное предложение Президенту страны об объедине­нии и его последствиях. Право же окончательного решения вопроса принадлежит федеральному Центру. Создание нового субъекта Фе­дерации требует принятия федерального конституционного закона, поскольку влечет за собой внесение поправок в Конституцию.

Очевидно, что законодательство препятствует превращению процесса укрупнения регионе > во всеохватный, поскольку предпо­лагает ступенчатую схему объединения регионов при согласовании интересов всех участников объединительного процесса. Механизм референдум л обеспечивает высшую степень легитимности процесса и страхует власти от большей части политических рисков, которые несет объединение.

Во всех случаях реализовавшегося объединения одним из его субъектов был автономный округ. До начала процесса укрупнения регионов в России существовало 10 автономных округов (Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансий­ский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий). Чукотский авто­номный округ в официальном порядке вышел из состава Магадан­ской области в 1992 г. (изменение подтверждено Федеральным зако­ном от 17 июня 1992 г.) и стал полноценной административно-территориальной е i ницей первого порядка¹. Другие же округа, с одной стороны, остались в сое а не края (области), т.е. сохранили черты внутрирегион и ных автономий, каковыми являлись в совет­ское время. С другой стороны, Конституция 1993 г. дала им статус равноправных субъектов Федерации, т.е. административно-террито­риальных единиц первого порядка.

В 2003 г. были приняты принципиально в л ные для автономных округов поправки в федеральное законодательство. Эти поправки предусматривали передачу с 1 января 2005 г. части полномочий, ко-

¹См.: Храмчихин А. В поисках идеального субъекта // Отечественные записки. 2004. № 2.

278 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

торыми до сих пор пользовались автономные округа, краевым (обла­стным) властям. Юрисдикция краев (областей) начинает реально распространяться на территорию автономных округов. Иное распре­деление полномочий возможно только в случае индивидуальных до­говоренностей края (области) с автономными округами, т.е. при со­гласии края (области). Это фактически снижает статус автономных округов, который опять начинает приближаться к статусу внутрире­гиональной автономии. Таким образом, федеральный Центр ясно обозначил региональным элитам направление своей политики.

В 2006 г. не удались попытки запуска процессов по объедине­нию Краснодарского края с Адыгеей и Алтайского края с Республи­кой Алтай. Противостояние полномочного представителя Президен­та РФ в Южном федеральном округе Д.Н. Козака и президента Ады­геи Х.М. Совмена по вопросу о необходимости объединения первой пары регионов вышло на уровень федеральных СМИ¹. Вступивший в должность президента Адыгеи в январе 2007 г. А.К. Тхакушинов, как и предыдущий глава республики, высказался против объедине­ния с Краснодарским краем, более того, вопрос о сохранении статуса республики был согласован им лично с В.В. Путиным .

Поражением полномочного представителя Президента РФ в Си­бирском федеральном округе А.В. Квашнина закончилась борьба за объединение второй пары регионов. После проведения многочис­ленных акций протеста в Республике Алтай глава региона А.В. Бердников заявил, что ему удалось убедить Администрацию Президента России в нецелесообра зности объединения республики с Алтайским краем³. Аргументы, которые привел Бердников в пользу отказа от укрупнения, сводились к тому, что объединение может вы­звать обострение межнациональных отношений и тем самым отри­цательно повлиять на инвестиционный имидж республики.

Примеры Адыгеи и Республики Алтай показывают, что на ны­нешнем этапе политическая власть ограничивает действие рефор­мы по укрупнению регионов сложносоставными субъектами Феде­рации.

¹ См.: Дадашева Д., Сурженко С. Затем появился Козак с саблей // Коммерсантъ. 2006. № 63.

² См.: «Я давно хотел стать президентом»: Интервью нового президента Адыгеи Аслана Тхакушинова // ИА REGNUM. 2006. 14 декабря.

³ См.: Глава Республики Алтай: «Вопрос об объединении республики с Алтайским краем снят с политической повестки дня» // И A REGNUM. 2006. 3 ноября.