Глава 12. Региональнаяполитика 275

рацией и ее субъектами. Ее сохранение было чревато для российского конституционного строя такими опасными последствиями как: под­рыв государственного суверенитета страны из-за отказа от конститу­ционно закрепленной на федеральном уровне концепции единого и неделимого государства и попыток провозглашения суверенитета час-теп страны (договоры Российской Федерации с Татарстаном, Башкор­тостаном, Кабардино-Балкарией); размывание договорным правом российской конституционно установленной сферы совместного веде­ния в пользу субъектов Федерации и перераспределение в пользу ре­гионов вопросов исключительного ведения Федерации - касающихся обороны, безопасности, защиты государственных границ и террито­риальной целостности страны (передача в совместное ведение Феде-рашш и Татарстана, Башкортостана, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Удмуртии), международной и внешнеэкономической дея­тельности (передача предметов ведения Федерации в ведение Татар­стана), финансового, валютного, кредитного и таможенного регули­рования, государственной монополии на управление и регулирование важнейших отраслей народного хозяйства (передача в совместное ве­дение федерального Центра и Татарстана, Башкортостана, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Удмуртии)¹.

Закономерно, что линия на расторжение договоров не вызвала одобрения части субъектов Федерации. Федеральный Центр сумел без серьезных последствий расторгнуть договоры с краями и областями, носившие формальный по тшико-декларативный характер. Проблемы же начались с расторжением договоров с республиками, оппозицион­ный лагерь которых возглавили «пионеры» договорной практики Та­тарстан и Башкортостан, получившие по данным соглашениям ряд особых полномочий в обмен на отказ от сепаратистской риторики.

Были расторгнуты договоры о разграничении предметов ведения и полномочий с Бурятией, Кабардино-Балкарией, Республикой Коми, Марий Эл, Северной Ос иен, состоялось перезаключение изменен­ного в пользу Центра договора с Якутией.

В результате внесения изменении и дополнений в Конституцию Татарстана были урегулированы проблемы договорных отношений и с этой республикой, хотя формально соглашение о внесении измене­ний и дополнений в сам договор не включалось. По новой Конститу­ции Татарстана, принятой 19 апреля 2002 г., устанавливалась система местного самоуправления, а чиновники лишались права на членство в

¹Подробнее об этом см.: Султыгов А.-Х.А. Опыт урегулирования этно-политических конфликтов в современных условиях (сравнительный ана­лиз). М, 2005. С. 261-262.

276 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

парламенте. В апреле 2004 г. Верховным судом Республики Татарстан было признано не соответствующим федеральному Основному закону положение республиканской Конейпл ции о суверенитете.

Однако в 2007 г. произошло подписание и утверждение в Феде­ральном Собрании России договора о разграничении полномочий ме­жду федеральным Центром и Республикой Татарстан, в то же время такой договор не был заключен с Башкортостаном, а Чеченская Рес­публика в лице ее президента Р. Кадырова отказалась от подписания подобного соглашения ради сохранения целостности страны.

Остальные договоры, согласно новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹, следовало расторгнуть или пе­резаключить. При сохранении возможности заключения договоров о разграничении полномочий между Центром и регионами в новой ре­дакции закона более жестко регулируются процедура и основания для подписания этих актов. В частности, заключение договоров бу­дет допускаться только в случаях, когда это обосновано спецификой тех или иных субъектов РФ, их экономическими, географическими и иными особенностями или особым статусом (например, в случае вступления в Федерацию нового субъекга). Заключение договора также требует одобрения обеих палат Федерального Собрания путем принятия большинством голосов специального федерального закона. Примером применения норм данного закона служит подготовка но­вого договора о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Чеченской Республикой.

Направлением региональной политики В.В Путина, в частности, стало стимулирование процесса укрупнения регионов с целью сгла­живания межрегиональных различий².

¹ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах орга­ низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изменениями от 29 июля 2000 г.; 8 февраля 2001 г.; 7 мая 2002 г.; 24 июля 2002 г. // Соб­ рание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. №31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792.

² С начала 1990-х гг. наиболее известными предложениями в этой связи были объединение Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ле­ нинградской области. Тем не менее значительных результатов здесь дос­ тичь не удалось. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области несколько раз по ia иному поводу пытались провести референдум. Областные элиты крайне негативно относились к объели нению при том, что власти Москвы и Петербурга - положительно.