Глава 12. Региональнаяполитика

271

Следующим шагом в череде мер и действии по im ики федераль­ного вмешательства стал Федеральный закон «О внесении измене­ний и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах ор­ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов госула эственной власти субъектов Российской Федерации"» от 4 июля 2003 г.¹ Согласно последним поправкам к нему, при и я iгым в 2004 г.², бы и отменены прямые выборы глав администраций субъ­ектов Федерац ш. Законодательное собрание региона получило пра­во наделять полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ кандидатуру, предложенную Президентом РФ. Законодатели мо­гут отклонить эту кандидатуру, однако при повторном отклонении глава государства имел право своим указом распустить региональ­ный парламент. Руководителем региона до избрания нового состава законодательного собрания является временно исполняющий обя­занности губернатора, тоже назначаемый Президентом. Временно исполняющий обязанности главы администрации назначается Пре­зидентом РФ и в ситуациях недееспособности, смерти высшего должностного лица субъекта Федерации, бездействия регионального парламента, не отклоняющего президентского кандидата, но и не на­значающего нового губернатора.

В законе отсутствует норма об oi ран имениях на количество сро­ков занятия одним и тем же шцом должности павы администрации субъекта Федерации подряд. Однако глава государства наделен пра­вом отрешать губернатора от должности своим указом и без консуль­таций с депутатами «в связи с утратой доверия Президента», а также «за ненадлежащее исполнение своих обязанностей». Глава государст­ва может временно отстранить губернатора от исполнения обязанно­стей по представлению органов Прокуратуры РФ. И если прежде для временного отстранения требовались «мотивированное представле­ние» Генпрокуратуры и «обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления», то в настоящее время достаточно просто «представления» и «обвинения в совершении преступления».

Вступление рассматриваемого лакома в силу позволило феде­ральному Центру восстановить единство государственной власти Российской Федерации, создать основу для воздействия на нелояль­ных руководителей ее субъектов, не зависимость которых в опреде­ленной мере была ограничена. Сходным по эффективности стал и новый закон о местном самоуправлении, который предусматривает

¹ Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ст. 2709.

² Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 50. Ст. 4950.

272 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

создание действенных механизмов отстранения от должности глав его органов.

Принятие новой редакции закона ускорило приведение регио­нальных законов и иных нормативно-правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. Пытаясь сохранить положение об ограниченном суверенитете, республики стали вводить в своих конституциях «компромиссные» формулировки статей. Так, в Кон­ституции Башкортостана суверенитет республики определялся как вся полнота государственной власти региона вне пределов ведения федерального Центра, заявлялся приоритет башкирской Конститу­ции над другими законами, в том числе и над Конституцией РФ, при определении отношений органов государственной власти Федерации и данного субъекта, сохранялись и ссылки на договор республики и федерального Центра, содержавший формулировку о признании республики суверенным государством.

Конституция Татарстана от 19 апреля 2002 г., Конституция Чечни от 23 марта 2003 г. устанавливали суверенитет, полноту законода­тельной, исполнительной и судебной власти вне пределов ведения Федерации как «неотъемлемое качественное состояние» республик. В конституциях Башкортостана и Татарстана односторонне устанавли­валось право этих республик на заключение договоров и соглашений с органами, государственно!i власти иностранных государств¹. Однако позднее данные нормы стали постепенно устраняться, исключение со­ставила лишь Конституция Чеченской Республики.

В рассматриваемый период дальнейшее развитие получили ин­ституты реализации политики Центра на региональном и местном уровнях. Так, Указом Президента Российской Федерации «О полно­мочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г.² во вновь учреждаемых административно-территориаль­ных образованиях - федеральных округах вводилась должность полномочных представителей Президента РФ. На полпредов были возложены функции контроля исполнения федеральных законов, ак­тов Президента и Правительства России, реализации федеральных программ; проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами вла­сти; внесения Президенту предложений о приостановлении действия актов региональных органов власти в случае их противоречия феде-

¹ См.: Конюхова И А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004. С. 334-337.

² Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.