268 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

статус республики, после длительных и тяжелых переговоров они были пролонгированы, но с условием возможного пересмотра от­дельных привилегий республики.

Важным событием 1999 г. стало принятие федеральных законов «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти Российской Федера­ции и органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации» от 24 июня и «Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября, инициировавших процессы унификации законодательных принци­пов федеративного устройства и повышения роли федерального за­кона в регулировании общественных отношений. В первом законе устанавливались сроки приведения законодательства регионов, до­говоров и соглашений в соответствие с Конституцией и федераль­ным законодательством. Второй определял принципы организации государственной власти в субъектах РФ в соответствии с федераль­ным Основным законом и принципом единства государственной власти в России.

В целом, несмотря на незавершенность реализации региональной стратегии федерального Центра по территориальной консолидации страны, как Правительство РФ, так и Администрация Президента РФ отказались от практики уступок руководству национальных респуб­лик. Влияние последних на политику федерального Центра ослабло, сам он усилил взаимодействие с главами администраций краев и об­ластей, игнорируя претензии республиканских элит.

Вместе с тем конфликты внутри властной элиты федерального Центра и отставка правительства Примакова в мае 1999 г. не позво­лили реализовать создание вертикали исполнительной власти. Ре­ального влияния региональные лидеры так и не приобрели, «регио­нальный блок» в правительстве не получил права распоряжаться финансовыми ресурсами, позволяющими обеспечить развитие тер­риторий, а Президиум Правительства РФ, включавший глав МАЭВ, оказался малоэффективным бюро.

Определенные кабинетом Примакова основы региональной по­литики во многом были развиты в связи с избирательной кампанией по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Рос­сии. В условиях продолжавшегося политического кризиса в стране в ходе парламентской избирательной кампании большинство губерна­торов примкнули либо к проправительственныму блоку «Медведь», либо к оппозиционному блоку «Отечество - вся Россия» (ОВР). В

Глава 12. Региональнаяполитика 269

ходе избирательной кампании произошла резкая поляризация регио­нальных элит, которую удалось окончательно преодолеть только с избранием 26 марта 2000 г. на пост Президента РФ В.В. Путина.

Централизованный период

С вступлением В.В. Путина в должность Президента РФ регио­нальная политика федерального Центра по рецентрализации управ­ления страной, повышению уровня ее политико-правовой симметрии путем приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным, сохранения государственно-территориальной целост­ности продолжилась в плане реализации практических мер.

Вместе с тем необходимо отметить, что основные результаты нового курса региональной политики, особенно на первых порах, как и при Б.Н. Ельцине, достигались за счет консенсуса сторон в хо­де «торга» Центра и субъектов Федерации, хотя и смещенного в пользу первого субъекта этих отношений. В обмен на практически беспрепятственное осуществление изменений институционального характера в федеративном устройстве государства Центром были поддержаны существующие в регионах моноцентричные политиче­ские режимы. Губернаторам предоставлялась возможность баллоти­роваться на третий срок, обеспечивалась взаимная лояльность Феде­рации и регионов на выборах. Сохранился и индивидуальный под­ход Центра к отношениям с отдельными главами администраций субъектов РФ: между ними мог достигаться компромисс с тем, что­бы Центр помогал обеспечить эксклюзивный характер взаимодейст­вия с губернаторами, либо реализовывалась возможность замены высших должностных лиц регионов на более адекватных и удобных федеральному руководству .

Вгл * ой новацией в государственном устройстве России стали принятие и реализация Ф дерального закона «О порядке формиро­вания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде­рации» в 2000 г. Новый порядок формирования верхней палаты рос­сийского парламента из избираемых постоянно работающих пред­ставителей законодательных соорапий регионов и назначаемых представителей администраций субъе» он РФ, а также >• прем па за­нятие должностей членов Совета Федерации президентами, губерна­торами и спикерами республиканских, краевых, областных, город-

См.: Панов TLB. «Централизация» глазами регионалистики // Полис. 2004. №6. С. 174-177.

270 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

ских и окружных легислатур серьезно подорвали статус губернато­ров как федеральных политиков.

В качестве координационного и консультативного органа по во­просам региональной политики при главе государства указом Пре­зидента РФ был создан Государственный Совет РФ, состоящий из руководителей регионов.

Приведение республиканских конституций в соответствие с Основным законом страны было инициировано Постановлением Конституционного Суда России от 7 июня 2000 г. по делу о провер­ке конституционности отдельных положений Конституции Респуб­лики Алтай, а также определением того же суда от 27 июня 2000 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке со­ответствия Конституции РФ отдельных положений конституций республик Адыгеи, Башкортостана, Ингушетии, Коми, Северной Осетии - Алании и Татарстана. Положения конституций указанных республик, провозглашавшие суверенный характер их государствен­ности, их право на регулирование вопросов, относящихся к ведению Федерации, были признаны не соответствующими российскому Ос­новному закону. Суд дал разъяснение неконституционности закреп­ления за субъектами Федерации права приостанавливать акты феде­ральных органов власти, выступать самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей, а также права собственности субъектов Федерации на природные ресурсы. В Постановлении Конституционного Суда указывалось на недопусти­мость использования применительно к субъектам Федерации кате­гории «суверенитет», носителем и источником которого является многонациональный народ России, на неделимость государственно­го суверенитета, отсутствие у него каких-либо уровней.

С принятием Федерального закона «О внесении изменений и до­полнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации"» от 29 ию­ля 2000 г.¹ была установлена публично-правовая ответственность данных органов и должностных лиц за нарушение Конституции, фе­деральных конституционных законов и федеральных законов в фор­ме досрочного роспуска законодательного органа государственной власти субъекта РФ, досрочного отрешения от должности высшего должностного лица региона.

¹Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №31. Ст. 3205.