266 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

В 1998-1999 гг. в результате финансово-экономического кризиса под вопрос было поставлено единство экономического пространства Федерации. Многие регионы стали предпринимать меры экономиче­ской самозащиты, которые вступали в противоречие с конституци­онным принципом свободного перемещения капиталов, товаров и услуг по всей территории России и, следовательно, представляли уг­розу для экономической целостности страны. Так, по материалам Госкомстата РФ, к сентябрю 1998 г. 79 регионов ввели администра­тивное регулирование цен на продукты питания и запрет (либо огра­ничение) на их вывоз за пределы соответствующего субъекта Феде­рации. Значительную угрозу целостности страны представляли дей­ствия ряда регионов по обособлению местной финансовой системы и их отказ перечислять налоги в федеральный бюджет.

Уже через три недели после дефолта федеральный Центр ис­пользовал правовые инструменты борьбы с экономическим сепара­тизмом, добившись в этом определенных успехов. Так, 23 сентября 1998 г. генеральный прокурор РФ Ю.И. Скуратов дал указание всем прокурорам субъектов Федерации проверить законность действий региональных властей по приостановлению перечисления налоговых и иных платежей в федеральный бюджет, которые он назвал «сепа­ратистскими, грубо нарушающими федеральное законодательство». Уже на следующий день действия региональных властей были опро­тестованы. Ряд должностных лиц был привлечен к уголовной ответ­ственности.

Общий кризис экономики спровоцировал своеобразное дезавуи­рование последних достижений федерального Центра в плане под­чинения регионов, и в условиях отсутствия с его стороны контроля, по причине занятости борьбой с последствиями дефолта, республи­канские лидеры позволили себе встать на путь продовольственного сепаратизма. И все же федеральному Центру удалось нейтрализо­вать эту угрозу регионов рыночными механизмами: края и области, которые ограничили вывоз продовольствия, прекратили поставлять бензин и горюче-смазочные материалы (это решение пришлось на сентябрьскую уборочную кампанию), что вынудило региональные власти отменить свои решения. Ни в одном из регионов не удался эксперимент по административному замораживанию цен.

Осенью 1998 г. пост Председателя Правительства РФ занял Е.М. Примаков. Им впервые на официальном уровне был поставлен ряд остроактуальных вопросов: об укреплении вертикали исполни­тельной власти в России и реализации конституционного принципа единства государственной власти; об усилении института федераль-

Глава 12. Региональнаяполитика 267

ного вмешательства, разработке системы санкций в о •, ношении регио­нальных администраций и контроля над их деятельностью. С >; й це­лью предлагалось включить в состав федерального прав и i ельства глав межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ) как выразителей агрегированных интересов регионов. Феде­ральный Центр вел налог с регионами в основном посредством об­щения с главами мел региональных ассоциаций, именно с ними обсу­ждая основные направления региональной политики¹. Данная схема помогала деин ли визуализировать отношения с регионами и отказать­ся от договорной практики разграничения полномочий.

Новым премьером было также предложено отказаться от всена­родных губернаторских выборов, служивших источником легитим­ности региональных политических режимов и независимого поведе­ния высших должностных лиц субъектов Федерации. Однако это предложение не было принято. Компромиссным вариантом, более соответствующим федеративной модели, стало избрание губернато­ров региональными законодательными собраниями по представле­нию Президента и с правом Президента отзывать их от должности².

В сентябре 1998 г. федеральный Центр инициировал обсуждение возможности укрупнения субъектов Федерации по экономическим и политическим причинам, однако эта идея была встречена крайне от­рицательно руководителями республик, поскольку большинство республик из числа малых территориальных образований были бы вынуждены объединяться с другими субъектами Федерации. Для национальных элит такое развитие событий было неприемлемо.

Во время руководства Е.М. Примакова Правительством РФ не предпринимались действия, направленные на реализацию серьезных уступок лидерам республик, из-за возможности политических по­следствий. По ряду вопросов сразу возникали противоречия, в част­ности с М.Ш. Шаймиевым, который не поддержал идею пересмотра договоров о разграничении полномочий с регионами. На идею Шаймиева о создании в структуре Федерального Собрания Палаты национальностей Примаков прямо iblпп предложением отложить решение этого вопроса до 2000 г. С окончанием в феврале 1999 г. срока действия 17-ти межправительственных соглашений федераль­ного Центра и Татарстана, благодаря которым обеспечивался особый

¹ В сентябре 1998 г. руководители межрегиональных ассоциаций были даже включены в Президиум Правительства РФ.

² См.: Савин В. Ответственность субъекта Российской Федерации за безопасность, сохранение единства // Право и безопасность. 2004. № 1.