264 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

домств, обеспечивавших безопасность страны, отказались выступить перед Советом Федерации. В заявлении от 19 января 1995 г. послед­ний возложил на Президента всю ответственность за боевые дейст­вия на территории России, а затем неоднократно возвращался к об­суждению чеченской темы и дважды направлял в Конституционный Суд запрос о соответствии Конституции секретного указа Б.Н. Ель­цина о проведении силовых акций на территории Чечни и основан­ных на этом указе постановлений правительства, других распоряже­ний и приказов.

С 1995 г. федеральный Центр стал предпринимать попытки кон­солидации федеральной и региональных элит путем создания предвы­борных блоков. С весны 1995 г. B.C. Черномырдин взял на себя роль объединителя элит регионов при создании блока «Наш дом - Россия» (НДР). Председатель Правительства РФ совершал визиты в регионы, пытаясь мобилизовать электорат и заручиться поддержкой местных лидеров. Последние, в свою очередь, надеялись решить свои эконо­мические и отчасти политические проблемы в обмен на обещания поддержки со стороны НДР. Большего внимания Председателя Пра­вительства удостоились промышленные и сырьевые районы страны, на которые (наряду с российскими республиками с сильными мест­ными властями, контролирующими электоральный процесс) была сделана осознанная ставка в ходе избирательной кампании.

В ходе подготовки к президентским выборам и их проведения федеральный Центр обеспечил себе поддержку со стороны респуб­лик. Последнее было продиктовано общностью интересов «партии власти» в Центре и на местах, зависимостью регионального руково­дства от федерального и опасением, что другой глава государства ограничит льготы и привилегии республиканских властей.

В переходный период региональные власти стали оказывать дав­ление на федеральный Центр, желая получить очередные уступки за обеспечение победы Ельцина на региональном уровне президент­ских выборов. Однако республики, в целом сохраняя особое поло­жение в Федерации, постепенно стали терять многие свои привиле­гии. Федеральный Центр обратил внимание на несоответствие рес­публиканского законодательства федеральному, и процесс заключе­ния договоров о разграничении полномочий затормозился. Если в

1996. г. активизация договорного процесса диктовалась потребно­стью Кремля заручиться поддержкой и лояльностью региональных элит в связи с выборами Президента России, то в дальнейшем дого­воры были подписаны лишь с Республикой Коми и Чувашией. В

1997. г. договоры не были подписаны ни с одной из республик, а в

Глава 12. Региональнаяполитика

265

1998 г. - лишь с Марий Эл. В результате к концу 19 )Н г. 11 респуб­лик из 21 не заключили договоры с Центром.

Выборы глав исполнительной власти субъектов Федерации в 1996-1997 гг. усилили самостоятельность региональных >ди i. Реакци­ей на их растущее влияние в Федеральном Центре стало стремление Федерации к .ентрализацпи, подразумевавшей создание политиче­ского механикма, ограничивающего региональную власть, т.е. систе­мы сдепжек и противовесов в отношениях «Центр - регионы». Ини­циаторами этой политики стали А.Б. Чубайс и Б.Е. Немцов. В качест­ве естественного противовеса главам регионов использовались мест­ное самоуправление и представители Президента в регионах. При гла­ве государства был создан Совет по местному самоуправлению для поддержки его глав. Предпринимались также действия по использо­ванию мэров кр>i пых городов против губернаторов. Тем не менее ре­зультатом по л тики Центра стало повышение конфликтности на ре­гиональном уг дше, а не снижение влияния губернаторов. В отноше­нии местного са юуправления последние продолжали активно ис­пользовать средства фина-сово-экономического воздействия. Поэто­му местное са\ оуправление в целом оказалось слабым и неспособным к ограничению к iei и глав админис i рации субъектов Федерации.

Кроме того, в 1997 г. в большинстве регионов в целях усиления контроля над региональными процессами и координации деятельно­сти федеральных opnu ов исполнительной влас и i был введен пост представителя Президента. Такие представители к концу 1998 г. от­сутствовали лишь в Башкортостане, Татарстане и Якутии. Указ Пре­зидента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Пре-зи лента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» наделял представителей правом контролирован территориальные структуры, федеральные органы, исполнение пре а>детских указов и распоряжений, федеральных и к оно а и програ мм, использование федерального имущества средств из федерального бюджета. Пред­полагалось, что в регионах бу «> созданы коллег m из первых лиц всех территориальных отделении Федеральных министерств, коми­тетов и служб, а руководить э ими колле! нямп ^удут пре ic швипели Президента. Однако изменения в статусе полномочных преде fanи ле­лей, произошедшие в 1997-1998 гг., не привел, и к серье a himпере­менам в регионах РФ. Руководству регионов удалось нала лить взаи­мовыгодные отношения с полпредами, л пы администраций субъ­ектов РФ сохранили свои политические позиции практически в не­измененном виде, а институт коллегий при полпреде реальной поли­тической силой так и не стал.