262 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

Вместе с тем в распоряжении руководства России имелись и ин­струменты консолидации государства, его территориального един­ства - экономическая и инфраструктурная взаимозависимость ре­гионов, сохранение прежних технологических связей, способность федерального Центра контролировать основные рычаги влияния на регионы - финансовую систему, транспорт, магистральные трубо­проводы и т.д., оставшиеся от советского периода и нередко исполь­зовавшиеся как дополнительное преимущество в отношениях с субъектами Федерации.

Возможности Центра и регионов в разных сферах во многом были сбалансированы, и в итоге стороны пришли к установлению отноше­ний «торга» двух уровней власти. Большими ресурсами в силу своей этнической специфики обладали республики, а многие края, области, округа оказались непривилегированными партнерами Центра.

Переходный период (конфедеративная и федеративная модели)

В региональной политике России переходный период был отме­чен появлением целого ряда инициатив и практических мер феде­рального Центра по преодолению политико-правовой асимметрии Федерации и усилению собственных позиций в отношениях с субъ­ектами РФ, т.е. предпринимались попытки нейтрализовать негатив­ные последствия децентрализованного периода.

После октябрьских событий 1993 г. были сделаны дальнейшие шаги по упорядочению отношений республик с федеральным Цен­тром. Новая Конституция провозгласила равенство всех субъектов Федерации, ликвидировав их неравенство в праве принятия законов, определения системы органов власти, и утвердила нормы о полноте суверенитета федерального Центра на всей территории страны, включая и территории республик.

Весной 1994 г. в целях восполнения пробелов в законодательстве по вопросам распределения предметов ведения и полномочий феде­ральный Центр инициировал процесс заключения договоров о раз­граничении полномочий между Федерацией и руководством регио­нов в индивидуальном порядке. В основном эти договоры касались экономических интересов республик, стремившихся не столько к выходу из состава России, сколько к широким полномочиям в сфере экономики. Получив нужные им полномочия, республики более не

Глава 12. Региональнаяполитика 263

шли на обострение проблемы конституционных противоречий . При отсутствии законодательства, четко регламентирую того принципы и порядок разграничения полномочий между Российской Федераци­ей и ее субъектами, правовой и фактический статус отдельных ре­гионов формировался путем наделения субъекта предметами веде­ния и полномочиями в конституции (уставе), даже с нарушениями норм федеральной Конституции, а также посредством заключения договоров с органами власти Российской Федерации, нередко про­тиворечивших законодательству.

Начавшаяся в декабре 1994 г. операция по защите конституци­онного строя РФ в Чеченской Республике, несмотря на предпола­гавшийся эффект устрашения, производимый этой акцией на рос­сийские республики, привела лишь к усилению недоверия регионов к федеральному Центру. Недовольство регионов проявилось в нега­тивных оценках действий Кремля со стороны отдельных руководи­ло еп субъектов Федерации, в прозвучавших в январе 1995 г. на Че­боксарском совещании лидеров республик Поволжья и Сибири тре­бованиях восстановления института Совета глав республик и созыва Конгресса народов России, на котором предполагалось осудить про­водимую ила юнальную политику, и т.д. В то же время в рядах коа­лиции республик наметился раскол: Татарстан и Башкирия придер­живались по данной проблеме сдержанной позиции и предложили свое посредничество в контактах Ценspaи чеченских сепаратистов.

Показательны в этой связи конфликты между Президентом и верхней палатой Федерального Собрания, тесно связанной с регио­нам и. Президент был вынужден неоднократно игнорировать альтер­нативное мнение Совета Федерации по чеченскому вопросу. Более того, принимая решение о вводе войск в Чечню, он сделал этот шаг в явном противоречии с конспрационными нормами, издав секрет­ный указ и не внеся на утверждение верхней палаты решение о вве­дении военного или чрезвычайного положения в Чеченской Респуб­лике, необходимое для правового обоснования применения силы. Президент и подчиненные ему руководители министерств и ве-

¹Первый договор в результате длительных консультаций был заключен с Татарстаном (февраль 1994 г.), затем были подписаны соглашения с пред­ставителями Кабардино-Балкарии (июль 1994 г.) и Башкирии (август 1994 г.). В 1995 г. договоры с Центром заключили Северная Осетия, Яку­тия, Бурятия и Удмуртия. Впоследствии договоры были заключены с Коми (20 марта 1996 г.), Чувашией (27 мая 1996 г.), Марий Эл (20 мая 1998 г.) и другими республиками Российской Федерации.