Глава 12. Региональнаяполитика 259

Цели региональной политики, как правило, носят двоякий харак­тер: с одной стороны, они связаны с решением проолем развития тех или иных регионов, с другой - с осуществлением общеюсударет-венных задач. В наиболее общем Bine цели регионально!! политики государства могут быть разделены на экономические, социальные и политические.

В число основных экономических uc.itи pei пональной политики государства входит: регулирование рашпшя ре; иона в зависимости от его места в межрегиональном, отраслевом пли ином плане госу­дарственного строительства (от логики вн>i рпгосударственного строительства); дифференциация полигики в ^авпеимоети от исход­ных условий (ресурсных, природных, социальных, трудовых и т.д.); осуществление политики в отношении жономичеекпх районов как самостоятельных особых субъектов pei ионалыюп полтики госу­дарства (в условиях России это (пностся к иким экономическим районам, как Центральный, Ценфально-Чернолемпыш Северо-За­падный, Волго-Вятский, Поволжский, Западное поирскн!п, Восточ­но-Сибирский, Дальневосточный и др.); решение проолем в рамках регионально-отраслевого аспекта внутренней пенники государства (проблема связки отрасль - регион - экономичеекии район); регули­рование отношений с региональными и ipanepei попал иными эконо­мическими субъектами (ассоциациями жономичееклни еотрудниче-ства. ТНК и другими корпорациями); оживление прон ж о детва в де-рессивных регионах (в часюс!п, п\ ie\iеоианпм нhi роста и эф­фективного предпринимательства); повышение к он к \ ре птоспособ-ности регионального производства: усиление меж-pei пональной эко-i мической интеграции.

В качестве социальных целей региональной но.пипки государст-можно назвать: увеличение ллштости наее. !енпя и повышение его оходов; развитие производственной и социальной инфрае.^гр> л\ры в наиболее отсталых регионах; расширение лс \\ иное i п обществен­ных благ; распределение функциональной нир\ ли меж \ субъек­тами региональной политики и определение еоциальных екшллптов минимальная заработная плата, размеры компепеапиш нллоаюк и прочих выплат); решение вопросов огкрьгюеш проефннежа. кото­рая связана с развитием региональной пнфраеф\к1\ры. нре.новой епстемы, отношений собственности, рынка \р\на и т. к

Политическими целями региональной по п лжи юсуларства яв­ляются: внешние цели (решение вопросов, связанных с националь­ной безопасностью, геополитическими проблемами и т.дл* внутрен­ние цели (национальная идея, выборы различно.» < \ ровня, партийно-

260 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

политическая система, развитие институтов гражданского общества, местного самоуправления, регулирование взаимоотношений между органами власти различных уровней и т.д.).

Выделяется как минимум три подхода к реализации региональ­ной политики государства¹:

• адресный (селективный или индивидуальный) подход - предпо­лагает акцент на развитии (или подавлении) конкретных тер­риторий. В его основе лежит определение (селекция) террито­рии, в отношении которых центр принимает адресные (инди­видуальные) решения. Он может быть прямым (адресная по­мощь, содействие, вмешательство, принятие конкретных ре­шений по данному региону) или косвенным (создание инсти­туционально-правовых условий для развития региона). На практике данному подходу соответствуют оказание адресной помощи, создание полюсов роста, формирование специальных экономических зон, экспериментальных площадок для прове­дения реформ;

• комплексный подход - развивается на общенациональном уровне с учетом территориального эффекта принимаемых ре­шений. Центр создает механизмы и структуры общенацио­нального уровня, принимая во внимание региональные интере­сы и особенности регионализации (в частности, последствий, ведущих к ее ослаблению или усилению). На практике данно­му подходу соответствует активное перераспределен пе, т.е. сначала «первичное» (общенациональное по своему формату) распределе ы i е средств между уро в и я ми территориально-политической системы, а затем их «вторичное» перераспреде­ление центром (или региональными центрами) в пользу более бедных (неблагополучных) территорий;

• автономный подход - предполагает наделение регионов опре­деленной автономией, которая открывает им возможности для самостоятельного развития в рамках предоставленных полно­мочий. В отличие от адресного подхода, который также опери­рует конкретными регионами, речь идет не о помощи или вмешательстве центра, а о противоположном действии - пре­доставлении автономии и невмешательстве.

¹См.: Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика: Учеб. пособие для вузов. М., 2006. С. 88-89.

Гли;а 12. Реиснал&мзяполитика 261

^:)i олюци'й uihмнений «Центр-регионы» и этапы региональной поли ик современной России

Рассматри a i региональную политику в качестве политики регу­лирования отношений между государственным Центром и региона­ми как политико-территориальными сообществами, существующи­ми внутри страны, можно выделить три фазы этих отношений: де­зинтеграции шук,конгломеративную и интегративную. Примени­тельно к современной региональной политике Российской Федера­ции каждой фазе будет соответствовать одна или несколько моделей отношений Центра и регионов: конгломеративной фазе - модели конфедеративных и децентрализованных федеративных отношений, ннтегративнон фазе - модель централизованного федерализма. Де-зинтеграционная фаза нами не рассматривается в силу того обстоя­тельства, что процессы распада коснулись СССР, а Россия вступила в новый период своего существования относительно целостным го­сударством. Внутри конгломеративной фазы выделяется два периода - децентрализованный и переходный, а теку а ей - интегративной фазе - соответствует центр и -a _{Mный период.

Децентрализованным перш>о

После распада СССР Россия но своему состав трансформирова­лась в довольно разнородное в политико-пр ни в« м плане образова­ние - конгломерат, включавший в себя стремящиеся к конфедера­тивным или ассоциированным отношениям с Центром республики, а также заинтересованные в расширении своих полномочий края, об-насти, города федерального значения,и автономии. В этих условиях федеральны н Центр предпринимал попытки сохранения территори­альной целостности и упорядочения отношений с республиками и другими образованиями в составе страны на основе «торга» и поиска компромиссов.

Инструментами давления регионов на Центр служили отказ вно­сить свою долю налогов и сборов в федеральный бюджет, как это в 1992-1993 гг. сделали около 30 субъектов Федерации; требо ия особого режима налогообложения или дополнительных фе траль­ных субсидий. В результате создания региональных Фондов госу­дарственного имущества, определявших условия проведения прива­тизации в субъектах Федерации, под прямой контроль глав админи­страций попала значительная доля подлежавшей приватизации госу­дарственной собственности.