Глава 11. Федеративныеотношения

255

галось провести путем внесения необходимых изменений и допол­нений в федеральные законы при сохранении действующей Консти­туции РФ.

Результатом работы Комиссии стало рассмотрение и принятие Федеральным Собранием ряда законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организа­ции законодате1ы ьх (представительных) и исполнительных орга­нов власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принт пах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации"», «О внесении изменений и дополнений в На­логовый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"» и «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»¹. При их подготовке были соблюдены единые подходы к формированию базовых положений, определяю­щих: конкретный перечень полномочий каждого уровня публичной власти по выполнению обязательств государства; принципы финан­сового обеспечения исполнения полномочий кажлого уровня пуб­личной власти; формы ответственности каждого уровня публичной власти за выполнение соогветствучнцпх полномочий; принципы взаимоотношений органов публичной власти равных уровней, обес­печивающие самостоятельность их деятельности в аконодательно установленных пределах, и т.д. С 1 января 2005 г. вступила в силу новая редакция Закона «Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и испо пштельных органов власти субъектов Российской Федерации», согласно которой автономные округа лишились большинства полномочий по предметам совмест-н го ведении Федерации и регионов. Причем округа утратили и средства на их реализацию - налоги, федеральные субвенции и т.д. перешли к областям, в состав которых входят округа. По мнению экспертов, при этом ставилась задача сти\г лировать объединение округов с областями.

В целом процесс реформирования фискальных взаимоотноше­ний приобрел новое качество. Если до сп\ пор основное внимание уделялось механизмам распределения бю ткешь \ реечкой ме Федеральным и региональным уровнями, то новые подходы отрази­ли стремление федерального Центра осуществить разграниче не

¹См.: Долгов В.М. Политические механизмы взаимодействия Центра и регионов Российской Федерации // Полис. 2004. № 6.

256 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

бюджетных полномочии и ответственности, оптимизацию финансо­вых взаимоотношений между органами власти всех уровней бюд­жетной системы страны. В результате этого этапа реформирования повысилась объективность и прозрачность налогово-бюджетных от­ношений между Центром и субъектами РФ, стабилизировалось со­стояния региональных финансов, что свидетельствовало о постепен­ном переходе к отвечающей общепризнанным требованиям и прин­ципам системе финансовой помощи регионам.

Несмотря на очевидные достижения, существующие бюджетная и налоговая системы не способствуют финансовой автономии ре­гионов. Вследствие значительной централизации они по-прежнему выполняют функции перераспределения средств из федерального бюджета на региональный и местный уровни. Распределение таких федеральных налогов, как НДС, подоходный налог и акцизы, между федеральным и консолидированными региональными бюджетами утверждается ежегодно принимаемым законом о федеральном бюд­жете. Возможность пересмотра ставок основных налогов каждый год не способствует углублению фискальной автономии регионов и местного самоуправления, поскольку такая практика нередко ведет к значительному перераспределению средств между бюджетами раз­личных уровней не в пользу местных бюджетов. Региональные и ме­стные администрации могут не предусмотреть очередных изменений в налоговом законодательстве и в результате, сделав неадекватный прогноз доходов, оказаться не в состоянии отвечать по своим фи­нансовым обязательствам в срок и в полном объеме.

Если процесс объективизации распределения финансовой помо­щи из федерального бюджета начался в 1994 г. и к настоящему вре­мени в этой сфере заметен значительный прогресс, то на региональ­ном уровне данная проблема практически нигде не решена, а в большинстве случаев до конца даже не осознана. Законодательство субъектов РФ по-разному (нередко и с нарушением федерального законодательства) определяет статус органов местного самоуправ­ления в системе бюджетных отношений, что не способствует созда­нию понятной, открытой и эффективной бюджетной системы и сис­темы межбюджетных отношений на субнациональном уровне. Не­четкость законодательства в сфере разграничения полномочий меж­ду уровнями власти по-прежнему сохраняет в силе субъективный фактор.