Глава 11. Федеративныеотношения

253

в общий объем трансфертов средств на «северный завоз», а также на частичную целев>\ > помощь субъектам Федерации для обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей; в отмене субвенции городу Москве и т.д.

В этот период были приняты и вступили в действие Бюджетный кодекс и часть первая На югового кодекса РФ, проведена инвен; ;пи-зация расходных полномочии властей разных уровней, федеральных мандатов, разработаны и предложены суоьектам РФ методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношении¹. Так, с вступлением в силу 1 января 2001 г. четырех глав второй части На­логового кодекса были установлены новые порядки взимания и на­числения налога на добавленную стоимость (НДС), единого соци­ального налога (ЕСН), подоходного налога и акцизов. В июле 2001 г. был принят Федеральный закон № 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений во вторую часть Налогового кодекса Российской Феде­рации», где учтен л изменения, произошедшие с основными феде­ральными нале :ми (НДС, а ЦИП1, ЕСН и подоходный налог), а также включен , юные главы, регулирующие порядок взимания и начисления, в ас иости, налога на прпоыль, надо л t на добычу по-;ечпых ископаемь \ (НДПИ) и налога с продаж (НсП). В результате изменения отчие егий НД1.1И регионы стали пере кжать в Центр 85,6% поступле и \ от налога на юбычу нефти вместо пежних 80%, а налог на добычу газа стал полностью направляться в федеральный бюджет (раньше территориям оставалось 20% поступлении). Отмена НсП лиши а субъекты РФ 61,9 млрд рублей. НДС стал полностью перечисляться в федеральный бюджет. Был отменен налог на содер­жание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы, кото­рый ранее зачислялся именно в региональные бюджеты (в 2000 г. доля этого налога составляла примерно 10% нало >х доходов консолидированных бюджетов регионов). Эти мер s s ели к со­кращению налоговых до дов регионов в среднем пример о 21%. Предполагалось, что потери будут компенсированы счет иче-ння норматива отчислений по по л ходному налогу и роста акцизов на определенные виды продукции. С 2-'»^!'»2 г. в результате сн : ен я налога на прибыль для предприятии и организ ши с 35 до 24% сни­зилась и соответствующая доля региона иных ою >ка ов. Введение налога на добычу полезных ископаемых привело к централизации платежей за пользование недрами. Изменения федерального налого­вого законодательства, вступившие в силу в 2002 г., затронули при-

¹См.: Ведомости. 2004. 11 августа.

254 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

близительно 43,7% налоговых доходов субфедеральных бюджетов России. С 1 января 2004 г. был отменен налог с продаж, введенный в 1998 г. в качестве «компенсации» субъектам РФ за 5-процентное снижение НДС. С начала 2004 г. прекратили свою работу так назы­ваемые внутренние офшоры (Калмыкия, Мордовия и др.). Взамен территориям был предложен «компенсационный пакет», включав­ший возросшую на 1% долю региональных бюджетов при распреде­лении 24% налога на прибыль. Одновременно федеральный Центр отдал регионам всю свою долю (30%) поступлений от двух налогов на малый бизнес и свою половину доходов от водочных акцизов.

Таким образом, изменения в налоговом и бюджетном законода­тельстве РФ 2000-2005 гг. затронули большинство доходов субфе­деральных бюджетов. Несмотря на предсказания катастрофы в меж­бюджетной сфере (в частности, сделанные мэром Москвы Ю.М. Лужковым¹), по итогам 2004-2005 гг. ее не произошло, со­гласно оценкам экспертов, по причинам, связанным с превращением налога на прибыль в основное средство наполнения региональных бюджетов, а также с оптимизацией и рационализацией их расходов.

Итогами проведенных реформ стали: максимальная транспа­рентность в данной сфере; концентрация полномочий по принятию экономических решений в Центре; передача ответственности за со­циальную сферу на региональный уровень, еще большая централи­зация налоговой системы в стране; потеря выгод, которые принесла бы децентрализованная бюджетно-налоговая система². Поскольку подразделения Федеральной налоговой службы заинтересованы в сборе прежде всего федеральных налогов, их внимание к собираемо­сти налогов региональных и местных стало намного слабее. Был серьезно ограничен и уровень фискальной автономии органов мест­ного самоуправления.

Реформирование межбюджетных отношений было связано также с деятельностью созданной в 2001 г. по инициативе В.В. Путина «Комиссии Д. Козака» (по фамилии ее главы, в те годы занимавшего пост заместителя руководителя Администрации Президента РФ). За­дачей Комиссии являлась реализация полного и окончательного раз­деления полномочий в сочетании с решением вопроса о достаточном финансировании каждого органа власти. Реформирование предпола-

¹ См.: Ведомости. 2004. 11 августа.

² См: Материалы заседания круглого стола «Экспертиза» «Новый рос­ сийский федерализм: Декларация или реальность?», 2 февраля 2004 г. М, 2004.