Глава 11. Федеративныеотношения

247

• добровольная, на основе согласия населения в ходе референ­думов интеграция республик в укрупненные субъекты РФ, че­му, однако, может помешать позиция местных элит;

• повышение статусов краев, областей, городов федерального значения и автономий до статусов республик, создание соот­ветствующих атрибутов данного типа субъекта РФ - приня­тие конституций, установление государственных языков об­щения и т.д.;

• отказ от прав республик, автономных округов и области, свя­занных со статусами титульных наций и народов, деполитиза-ция данных полномочий и передача решения этих вопросов институтам национально-культурной автономии, хотя подоб­ная мера может вызвать протест населения национально-территориальных образований.

Большинством экспертов данная проблема осознается как весьма серьезная, но, по общему мнению, ее поспешное решение может меть непредсказуемые последствия.

Киижетныи федерализм и система межою тщетных отношений в современной России

Бюджетный федерализм представляет отношения между феде-I\\ ,ными, регион; льными органами государственной власти и орга­нах! местного самоуправления по поводу разграничения бюджет-mix полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспре-Y ;сния последних между федеральным бюджетом и консолидиро-пными бюджетами субъектов Федерации в целях обеспечения

аства общегосударственных интересов и интересов населения, акивающего на территориях субъектов Федерации и входящих в них муниципальных образований.

Бюджетный федерализм предполагает: законодательно установ­ишь ю самостоятельность бюджетов разных уровней; достаточ­ен ть финансовых ресурсов органов власти и местного самоуправ-ния для выполнения ими собственных функций; закрепление за к а ! чым уровнем влас а и управления собственных доходов и права самостоятельно определять направления их расходования; обеспече-а вертикального и горизонтального выравнивания доходов ниже-с ящих бю :ayu>; ; л нормализацию процедур и методов регулирова­ли межбюджетных отно гений и предоставления финансовой по­мощи; учет Центром, региональными и местными органами интере­сов друг друга, взаимное согласование ими решений по вопрос а налогово-бюджетной политики.

248 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

Целью бюджетного федерализма выступает обеспечение прав граждан и их территориальных общностей на получение определен­ного объема публичных услуг, соответствующих их запросам в от­ношении качества и формы, на основе конкуренции между регио­нальными органами власти на рынке публичных услуг в условиях введения общена даональных стандартов в данной сфере.

Существовавшая в СССР бюджетная система не обладала призна­ками системы межбюджетных отношений, характерными для бюд­жетного федерализма. Она основывалась на централизации, посколь­ку показатели распределения доходных полномочий между разными уровнями власти утверждались вышестоящими органами. Советскую систему составляли союзный бюджет, государственные бюджеты со­юзных республик, бюджет государственного социального страхова­ния. Бюджеты союзных республик состояли из бюджета союзной рес­публики, государственных бюджетов автономных республик, входя­щих в состав союзной республики, и местных бюджетов.

В свою очередь, местные бюджеты делились на три группы: бюджеты областей и краев, городов республиканского подчинения, районов республик. В состав бюджетов административно-террито­риальных образований входили областные (краевые) бюджеты, бюджеты автономных областей (округов), городов областного (крае­вого) подчинения, районов. Бюджеты районов административно-территориальных образований включали в себя районные бюджеты, бюджеты городов районного подчинения, городских поселков, сель­ские бюджеты.

Союзный бюджет формировался за счет зачисления налога с оборота (за вычетом части, передаваемой в бюджеты союзных рес­публик), налога на прибыль предприятий и организаций союзного подчинения, подоходного налога с населения, взносов на государст­венное социальное страхование и таможенные платежи.

В бюджеты союзных республик зачислялись: часть налога на прибыль предприятий и хозяйственных организаций местного и рес­публиканского подчинения, подоходный налог с колхозов, общест­венных и кооперативных предприятия, лесной налог, сельскохозяй­ственный налог, отчисления от налога с оборота и других общесо­юзных доходов в размерах, предусматриваемых в законе о государ­ственном бюджете на соответствующий год. Платежи из прибыли подведомственных предприятий и часть платежей из прибыли пред­приятий и организаций, подчиненных министерствам и ведомствам СССР, государственная пошлина, доходы от демонстрации кино­фильмов, местные налоги и сборы формировали бюджеты автоном­ных республик и местные бюджеты.