Глава 11. Федеративныеотношения 245

Для оптим! зации роли руководителей регионов в формировании м реализации федеральной политики была проведена реформа Сове-■а Федерации Федерального Собрания РФ. Если ранее членами Со­нета Федерации по должности становились руководители законода-!lльного и исполнительного органов власти субъекта РФ, то теперь ими могли стать представители региональных законодательного и исполнительного органов власти, утвержденные законодательным органом власти субъекта.

Важным направлением централизации политической жизни ста­ла реформа партийной системы. Во-первых, увеличился избира­тельный порог до 7% для прохождения партий в состав Государст­венной Думы РФ по общефедеральному списку. Тем самым не толь­ко исключались из институционализированной политики политиче­ские течения крайнего толка, но и закрывался путь в «большую» по­литику межрегиональным политическим объединениям. Во-вторых, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации», с 2004 г. не менее 50% депутатов законодатель­ных собраний стали избираться по спискам избирательных объеди­нений и блоков (п. 4 ФЗ). Таким образом, сложилась вертикальная партийная система, позволяющая федеральным партиям контроли­ровать свои нижестоящие подразделения и удерживать их в феде­ральных рамках. Кроме того, переход с 2007 г. к пропорционально­му принципу формирования нижней палаты парламента имел след­ствием фактическую монополию в Государственной Думе исключи-е. [ьно крупных общефедеральных партий.

Следующим шагом стала попытка решить заложенную еще с со­не гских времен проблему сложносоставных («матрегиечных») субъ­ектов РФ. Автономные округа, территориально входящие в состав областей и краев, стали самостоятельными субъектами РФ с собст­венными органами власти и налогово-бюджетной системой. На про-|>гжении 1990-х гг. в таких регионах происходили постоянные кон­фликты, гасить которые удавалось лишь с помощью прямого вмеша-ильства руководителей страны. В Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе с подачи федеральных и региональ­ны \ органов власти были проведены референдумы об объединении v \ оъектов РФ в единый субъект Федерации с новым названием S !ермский край. 25 марта 2004 г. был принят соответствующий Фе­деральный конституционный закон «Об образовании в Российской Ф дерации нового субъекта - Пермского края», вступивший в силу с

246 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

1 декабря 2005 г. Впоследствии референдумы об объединении со­стоялись: в Таймырском, Эвенкийском автономных округах и Крас­ноярском крае (с 1 января 2007 г. существует новый субъект РФ -Красноярский край); в Корякском автономном округе и Камчатской области (1 июля 2007 г. вместо них на политико-административной карте России появился Камчатский край); в Усть-Ордынском Бурят­ском автономном округе и Иркутской области (с 1 января 2008 г. но­вым субъектом РФ является Иркутская область); в Агинском Бурят­ском автономном округе и Читинской области (с 1 марта 2008 г. но­вым субъектом РФ является Забайкальский край).

Однако в ситуации, когда автономные округа являются самодос­таточными и, более того, обеспечивающими бюджетное наполнение областей и краев, в которые они входят (Тюменская область), по­добными методами решить проблему совсем не так просто¹.

Одной из последних реализованных мер стала инициатива I (ре­зидента РФ по отмене принципа выборности руководителей регио­нов и установлению механизма избрания высшего должностного ли­ца субъекта РФ законодательным органом власти по представлению Президента РФ.

Однако, несмотря на обусловленную объективными причинами позитивную направленность проводимых Центром преобразований, прослеживается тенденция отказа от согласительных механизмов при реализации федеративных отношений. Это несколько снижает устойчивость российской модели федерализма и при возникновении внешних и внутренних дестабилизирующих факторов может спро­воцировать кризис отечественной государственности.

Проблема договорного регулирования отношений Федерации и ее субъектов в России решена путем отказа от практики заключения соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий меж­ду обоими уровнями государственной власти, а ряд договоров уже перестал действовать в силу их истекшего срока. Вместе с тем в 2007 г. Центр заключил договор с органами власти Татарстана, хотя основное его содержание связано с урегулированием вопросов этно-национального характера.

По-прежнему нерешенной остается проблеманеравенства статуса субъектов Федерации - российских республик и других типов регионов страны. Вариантами решения данного парадокса могут быть:

¹См.: Нуреев Р. Г. Указ. соч. С. 126.