242 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

лись как средство противодействия проявлениям сепаратистских тенденций со стороны отдельных регионов, прежде всего нацио­нальных республик. Подобные договоры служили показателем сла­бости федерального Центра, шедшего на тактические уступки и при этом ставившего под угрозу основы конституционного строя страны. Договоры с различными субъектами Федерации зачастую противо­речили друг другу, углубляя асимметрию прав российских регионов. Согласно существующей модели все сферы общественной жизни яв­ляются либо исключительной сферой ведения Федерации, либо предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. Однако порядок разграничения компетенции в рамках предметов совместно­го ведения в Конституции четко не прописан, поэтому неизбежно остается пространство для расширительного толкования и усиления доминирующей роли либо федерального, либо регионального зако­нодателя в регулировании сфер общественной жизни.

Основные пути решения проблемы асимметрии российского федерализма

Вполне осознавая проблемы и парадоксы, вытекающие из кон­ституционно-правовых основ российского федерализма, Центр реа­лизовал ряд мер правового характера, направленных на нейтрализа­цию возможных негативных следствий сохраняющейся асимметрии и ряда ее проявлений.

Прежде всего, потребности управления страной обусловили не­обходимость восстановления отношений субординации между Фе­дерацией и ее субъектами по предметам исключительного ведения Центра. Исходя из этого, в развитие конституционного принципа единства государственной власти в России 6 октября 1999 г. Прези­дентом РФ Б.Н. Ельциным был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹. Инновациями, служившими правовыми гарантиями единства федеративного государства, стали: закрепление принципов разделения властей, «сдержек и противовесов» в системе региональной власти; повышение самостоятельности и контрольных функций региональных легислатур; запрет избираться на пост выс­шего должностного лица субъекта РФ свыше двух сроков полномо­чий; выработка процедур по реализации права Президента РФ при­останавливать действие актов региональной исполнительной власти;

¹Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 50. Ст. 4950.

Глава 11. Федеративныеотношения

243

наделение Президента РФ правом чавать представление легислатуре реп юна о приведении К нституции (Устава) субъекта РФ в соответ­ствие с Конституцией страны; воссоздание единства структуры ор-■ а нов власти федерального и регионального уровней, а также внесе­ния на рассмотрение нижней палаты Федерального Собрания проек-i а закона о его роспуске.

Согласно закону законодательная власть региона осуществляется законодательными собраниями, избираемыми прямым тайным голо­сованием на срок не более 5 лет. Название законодательного органа и количество а ат в нем определяются региональными властями самостоятельно в пределах федерального законодательства. Пред­ставительны! ^ган субъекта РФ может выразить недоверие главе исполнительной власти - высшему должностному лицу региона, ко­на пое, в свою о «ередь, вправе досрочно прекратить полномочия ре­гиональной легислатуры. С июля 2000 г. Президент РФ наделяется правом досрочно прекращать полномочия регионального законода-ei ьього с»и а а _!?отрешать от должности главу субъекта РФ. Ос-ованием к таким мерам мо етслужить грубое нарушение Консти-п цпи РФ, [д. еральных законов, a saoeКонституции (Устава) и за­конов соответствую на го субъекта лФ. Досрочное прекращение пол-мочий и отрешение от должное и* основываются на федеральных тоновых актах и решении су и-оных инстанций.

В дальнейшем в ходе реформы Федеративного устройства, про­водившейся В.В. Путиным, был создан механизм санкций за несо­блюдение федерального зако юдательства региональными органами вл ати. Если прежде рядок выявления и устранения нарушений ограничивался лишь принятием Конституционным Судом РФ реше­ния по соответствующему во г су без механизма его гарантирован­ной реализн и, то с ринятием ряда законодательных мер про­изошло ус а. н е полномо Пре и 1ента РФ и Государственно Думы Федерального Собран> РФ в д аан и сфере.

Механизм санкции был краплен Законом «О внесении измене идополне и в Федеральна а акон "с >6 обшил принципах ор а , а донодательных (представите !ьных) а испо ши ;ельных ол i ов госу-аллгвгнн власти субъектов Российской Федерации"». Согласно л нормам, в а: е доказанного в судебном паря ае нарушен я а по-нальным законодатель :ы\\ ораном федера и ного ^нопо а льства гу­бернатор субъекта Федерал ни имеет право его ра п; а сап п.

Глава государства наделялся также ряд прав в отношении высших должностных лиц регионов. Среди них н на олее важными являются права:

244 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

• приостановления действия противоречащего Конституции РФи федеральному законодательству нормативно-правового акта. изданного руководителем региона;

• вынесения предупреждения при неисполнении указа Прези­дента о приостановлении действия акта или решения суда, признавшего несоответствующим федеральному законода­тельству изданный нормативно-правовой акт;

• отрешения от должности при бездействии после вынесения предупреждения в течение месяца;

• временного отстранения от исполнения обязанностей на осно­вании представления Генерального прокурора, если губерна­тору предъявлено обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Закрепленные законом полномочия Президента России вытека­ют из Конституции РФ. Президент может приостанавливать дейст­вие актов органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обяза­тельствам страны. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. было подтверждено право главы государства изда­вать указы об организации и деятельности органов государственнойвласти на всей территории России, в том числе указы об изменениях в системе этих органов. После вступления в силу данного закона парламент получил право принимать законы о роспуске региональ­ных легислатур.

Закон «О внесении изменений и дополнений в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации"» предоставил региональным законодательным собраниям право распускать представительные органы местного самоуправле­ния. Высшие должностные лица регионов получили право отрешения от должности глав муниципальных образований (кроме мэров городов федерального значения и административных центров субъектов РФ) за неисполнение решения суда об отмене нормативного акта, повлек­шего нарушение прав человека или причинение иного вреда.

В целях образования единого правового пространства страны в 2000 г. был создан новый административный уровень управления между федеральным Центром и регионами - федеральные округа, аппараты которых возглавили полномочные представители Прези­дента РФ. Поставленная главой государства перед ними задача по приведению в соответствие с Конституцией РФ и федеральным за­конодательством конституций, уставов и законодательства субъек­тов РФ в целом была решена за три года.