240 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

торга, нашедшая свое выражение в заключении специальных дого­воров и соглашений.

Особенности современной российской модели федерализма

Конституционный строй России, сформированный в результате принятия Федеративного договора, Конституции РФ 1993 г. и по­правок к ней, федеральных законов, указов главы государства и по­становлений Конституционного Суда РФ, в аспекте территориально­го устройства обладает особенностями и специфическими характе­ристиками как позитивного, так и негативного свойства.

Говоря о сравнительно положительных особенностях российско­го федерализма, следует отметить присущий ему преимущественно централизованный характер, а также разумное сочетание дуалисти­ческих и кооперативных отношений между Центром и субъектами Федерации.

Позитивное значение усиления начал централизации в модели российского федерализма заключается в принятии мер, направлен­ных на дальнейшую интеграцию и стабилизацию систем государст­венной власти, права и экономики: создание централизованной мо­дели разграничения предметов ведения и полномочий между феде­ральным Центром и регионами; введение унифицированной системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти в субъектах Федерации; развитие институтов федерального вмеша­тельства - установление ответственности органов государственной власти субъектов РФ за несоблюдение федеральной Конституции и федеральных законов, предоставление главе государства праба на­значения и принятия решения об отставке глав администраций -высших должностных лиц субъектов РФ, передача контрольных и надзорных функций по вопросам установления соответствия законо­дательства регионов федеральным законам институту полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и т.д.

Российской модели свойственно преобладание кооперативного федерализма над дуалистическим. Кооперативный федерализм про­является в формировании механизма совместного осуществления го­сударственной власти в стране, в предметах совместного ведения, использовании согласительных процедур между двумя уровнями власти, заключении между ними договоров и т.д. Дуалистические начала видны в четком разграничении полномочий Центра и субъек­тов РФ по совместным предметам ведения и создании отдельных на­логовых баз для их реализации Федерацией и регионами.

Глава 11. Федеративныеотношения

241

Наряду с отмеченными конструктивными характеристиками российский федерализм обладает несколькими несущими риск дес­табилизации отношений между Центром и субъектами Федерации особенностями, вытекающими из асимметричности ее при поды.

Одной из таких особенностей является сохраняющееся в Кон­ституции неравенство статусов республик и других субъектов Фе­дерации. Несмотря на положение о равноправии субъектов, Консти­туция определяет российские республики как «государства», уста­навливающие свой статус конституциями, а не уставами, как осталь­ные субъекты РФ (п. 2 ст. 5). Еще одним признаком неравноправия республик и других субъектов Федерации является предоставление федеральной Конституцией первым исключительного права уста­навливать собственные государственные языки (п. 2 ст. 68). Респуб­лики наряду с федеральным обладают и собственным гражданством, в то время как другие субъекты Федерации таким правом не наделе­ны. Тем самым разнородность субъектов Федерации по государст­венно-правовой природе при прочих равных условиях может стать серьезнейшим фактором дестабилизации России как единого суве­ренного государства.

В Конституции РФ заложена также проблема сложносоставных («матрешечных») субъектов Федерации , когда одни субъекты (пре­жде всего национальные округа) территориально входят в состав других (прежде всего краев), однако являются при этом самостоя­тельными субъектами РФ. Данный конституционно-правовой пара­докс является специфической и уникальной чертой Российской Фе­дерации. В этой связи следует отметить, что Конституция РФ со­держит две взаимоисключающие статьи: статья 5 (п. 1 и 4) устанав­ливает равноправие субъектов Федерации, а статья 66 (п. 4) преду­сматривает вхождение автономного округа в состав области или края. Из норм Основного Закона следует, что область или край, в со­став которых входит автономный округ, полностью равны в своих конституционных правах автономному округу, несмотря на то что последний является их составной частью. Подобный феномен равен­ства целого и его части существует только в России и мировой прак-?мке не известен.

Еще одна проблема связана со статусом договоров о разграни­чении полномочий и предметов ведения между федеральным Цен­тром и субъектами Федерации. Изначально эти договоры мысли-

¹См.: Смирнягин Л.В. Российский федерализм: Парадоксы, противоре­чия, предрассудки. М., 1998. С. 22.