Темы рефератов

1. Средства массовой нн формации как «четвертая власть» в России.

2. Манипуляции в системе СМИ: возможности и опасности.

3. Государственная информационная политика Российской Федерации.

Литература

Вершинская О.Н. Информанионно-коммуникационные техноло ? и и общество. М., 2007.

Засурский И.И. Реконструкция России. Масс-мет ма и политика в 90-е голы. М., 2001.

Засурский Я.Н. Искхшенпе свободой. Российская журналистика: 1990-2007. М„ 2007.

Информационная политика: Учебник / Под общ. ред. В.Д. Попова. М., 2003.

Коновчеико СВ., Киселев Л.Г. Информационная политика в России. М, 2004.

Овсепян Р.П. История новейшей отечественной журналистики: Февраль 1917 - начало XXI в. М., 2005.

Панарин КН. Информационная война и выборы. М., 2003.

Политические коммуникации: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. А.И. Соловьева. М., 2004.

Рантанен Т. Глобальное и национальное. Масс-медиа и коммуника­ции в посткоммунистической России. М., 2004.

Федякин А.В. Формирование позитивного образа государства как задача информационной политики России: История и современные реа­лии: Монография. М., 2006.

Глава 11

Федеративныеотношения

Основ дые признаки и сущностные черты федеративного государства

Федеративное государство - это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых об­ладает собственной компетенцией и своей системой шкоподатель-ных, исполнительных и судебных органов. Назовем неотъемлемые его признаки:

1. федег) ишь составляют государственные образования, являю-цпеся субъектами Федерации и наделенные сферой собственных пастных полномочий;

2. субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, не-смофя на возмо -кмое его формальное провозглашение;

3. наряду с о i нефедеральной кождшуцией и иконами федера­ции действуют конституции и законы ее субъектов при верховенстве федеральных;

4. помимо федеральных законодательных, исполнительных и су­дебных органов в федерации имеются соответствующие органы ее су ъектов при р граничении их компетенции в сфере законодатель­ства и управления;

5. в федеральном парламенте обеспечивается в ра пнях формах представительство субъектов федерации (как правило, существует палата представи t ьства субъектов);

6) возможный признак - наличие двойного гражданства¹. Ключевым для федеративного устройства государетва является

вопрос о распределении омпетенции и отношении межд> федера­цией и ее субъектами. В з исимости от того, как он решен, опреде-яется баланс власти в рриториа !Ьном аспекте (баланс отношений «тип- регионы»).

Основные модели шот и о-правового распределения компетен­ции складываются из следующих элементов: исключительной феде­ральной компетенции; исключительной компетенции субъектов фе-

¹См.: Политология: Учебник / Под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. М., 2005. С. 280-281.

236 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

дерации; конкурирующей компетенции федерации и ее субъектов; остаточной компетенции, распределяемой конституциями в зависи­мости от степени централизации/децентрализации каждой конкрет­ной федерации.

Следует четко различать компетенцию, как совокупность пол­номочий в отношении определенных предметов ведения, и сами эти предметы, образующие сферы компетенции, в которых выступают:

• исключительная федеральная, когда обладать властными пол­номочиями и осуществлять их могут только федеральные орга­ны (при этом отдельные права могут быть делегированы субъ­ектам федерации);

• исключительная субъектов федерации, когда обладать власт­ными полномочиями и осуществлять их могут только органы власти субъектов, а также органы местного самоуправления;

• совместная федерации и ее субъектов, когда обладать власт­ными полномочиями и осуществлять их могут и федеральные органы, и органы субъектов федерации, включая их органы ме­стного самоуправления¹;

• остаточная, т.е. не определенная конституцией (она может быть отнесена посредством специальных конституционных норм к любой из перечисленных выше).

Существует множество оснований для типологизации федера­ций. Так, в зависимости от типа политико-правового документа, ко­торым закрепляется федеративное устройство, и его место в иерар­хии нормативно-правовых актов и правовой системе государства, выделяют федерации договорные, конституционные и смешанные', на основании принципа, положенного в основу образования субъек­тов федерации - территориальные, национальные (этнические) и национально-территориальные (смешанные)', в зависимости от по-

¹В этой сфере компетенция может быть распределена между федераци­ей и ее субъектами (например, федерация обладает правом издания законов, а ее субъекты обеспечивают их исполнение; или же федерация издает ра­мочное законодательство, а ее субъекты - конкретное, специальное). В та­ком случае возможны полномочия, входящие в исключительную компетен­цию как федерации, так и ее субъектов. Но распределение в совместной сфере может иметь и конкурирующий характер: органы субъектов федера­ции вправе принимать решения по любым вопросам данной сферы, пока со­ответствующие решения не приняты федеральными органами. При этом ак­ты субъектов федерации в совместной сфере не могут противоречить актам федеральным (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М, 1995. Т. 1-2. С. 667).