Глава 10. ( редствамассовойинформацииигосударственная... 213

2. образовательная (сообщение аудитории новых знаний, реаль­ных фактов, позволяющих адекватно оценивать происходящее в ми­ре i юлитики и yi орядочива! ь уже имеющиеся сведения о нем¹);

3. социализирующая (содействие осуществлению политической социализации, представляющей собой процесс усвоения группами граждан и отдельными индивидами политических норм и ценностей, опыта и образцов политического поведения, их адаптации к соци-а. ibHO-политической действительности);

4. критика и контроль (в отличие от осуществляющих эту функцию других государственных и гражданских институтов и с!р\ктур - оппозиции, специализированных институтов парламент­ского, прокурорского, судебного и другого контроля, - СМИ реали-{> ют ее более масштабно и широко, основываясь на авторитете об­щественного мн ения, а тем самым - на возможности давать не толь­ко юридическую, но и моральную оценку лицам или событиям);

5. артикуляция общественных интересов, конституирование и интеграция политических субъектов (обеспечение представителям паиичных общественных групп возможности ц\6лично выргжать снос мнение, находить единомышленников, формулировать и пред-. ижлять свои интересы);

6. мобилизационная (поб^ жденне людей к определенным полити­ческим действиям или бездействию. Апеллируя прежде всего к эмо­циональным компонентам общественного сознания, СМИ способны мобилизовать поддержку значительными слоями населения меро­приятий государства, действий субъектов гражданского общества);

7. инновационная (инициирование политических изменений пу-■ev широкой и настойчивой постановки отдельных социально-

олитических проблем и привлечения к ним внимания властей и общественности);

8) оперативная (обслуживание и сопровождение текущей поли- !нки различных субъектов - государства, партий и общественных v рганизаций, групп интересов и т.д.);

¹Многие исследователи считают, что развитие СМИ, особенно телеви-■v ния, усилило тенденцию к стиранию границы между выпусками новостей :■ развлекательными программами, привело к театрализации политики, а тем самым - к подмене реальных фактов искусственно сконструированны­ми образами, к созданию помех для аналитического усвоения информации и критической оценки сообщений (см., например: Гаджиев КС. Введение в

пнческую науку. М., 1997. С. 339; Политические коммуникации / Под ред. А.И. Соловьева. М., 2004. С. 80).

214 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

9) формирование общественного мнения (на основе сообщаемой СМИ информации у аудитории формируется мнение о тех или иных субъектах политического процесса, а также по вопросам, не находя­ щим непосредственного отражения в повседневной общественно- политической жизни);

10) манипулятивная (манипулирование, с точки зрения властных структур, имеет ряд преимуществ по сравнению с другими методами социального управления: осуществляется незаметно для управляе­ мых; не влечет за собой прямых жертв и крови; не требует больших материальных затрат, необходимых для подкупа политических лиде­ ров и наиболее активных организованных сил в случае использования экономических ресурсов электорального влияния. Умелое информа­ ционное и иное манипулирование, особенно эффективное при сочета­ нии с финансово-экономической властью, позволяет даже непопуляр­ ным режимам удерживать бразды правления, сохраняя формальные демократические институты и внешнюю респектабельность).

Значительное возрастание роли информации в современном ми­ре, переход к глобальному информационному обществу, уплотнение информационно-политического пространства и усложнение его структуры, появление новых угроз и вызовов для традиционных субъектов политики (информационные войны, информационный терроризм, информационное неравенство и зависимость и т.д.) ак­туализируют проблему выработки и проведения эффективной госу­дарственной информационной политики, под которой понимается система мероприятий административно-управленческого характера по сбору, получению, анализу, хранению, распространению и ис­пользованию информации, направленных на реализацию интересов общества и государства.

Политико-правовые основы функционирования СМИ в России и приоритеты информационной политики государства

Политико-правовую основу деятельности СМИ в современной России составляют Конституция РФ, Стратегия национальной безо­пасности, Доктрина информационной безопасности, федеральные законы «О средствах массовой информации», «О печати», «Об ин­формации, информационных технологиях и о защите информации», другие акты федерального законодательства. Эти документы так или иначе фиксируют основные приоритеты государственной информа­ционной политики.

В частности, согласно статье 29 Конституции РФ, «каждый име­ет право свободно искать, получать, передавать, производить и рас-

Г.пава 10. Средствамассовойинформацииигосударственная... 215

пространять информацию любым законным способом». Другое по­ложение нашей Конституции (ст. 33) закрепляет право на поп\ нение информации: «Граждане Российской Федерации имеют право обра­щаться лично, а та еже направлять ипдивндхапьные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного само-нравления». В свою очере п>, согласно статье 24, «органы государ-1 венной власти и органы местного самоуправления, их должност­ные ища обязаны об чпечи гь каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его нрава и свободы, если инос не пнедх смотрено законом».

Сле оюцпм коне и г и лонным принципом деятельности в ин­формационной сф ре, наряду с правом на информацию, является свооода мысли и творчества. В статьях 29 и 44 гарантируются сво­бода мысли и слова, литературного, художественного, научного, ехинческого и других видов творчества, право на > чаетие в куль-гхрной жизни и пользование учреждениями кулычры, а также на доступ к культурнг м ценностям.

В то же время деятель ость в информационной сфере имеет оп­ии ленные коп титуцио hie ограничения. Так, право на информа­цию ограничивасг я в том случае, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, прав и законных интересов граждан. Согласно о; пье 29, не и пускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, pacoi сю, национа ьную или религиозную ненависть и воаждх, а также за нгешается пропаганда социального, расового, на­ционального, религиозного или языкового превосходства. В части 4 в же статьи устанав ч вается механизм регулирования вопросов, связанных с государственной тайной.

В статье 23 Конституции РФ и к цепляется право каждого на не­прикосновенность частной кп и, личную и семейп\с .айну, защи-i своей чести и д< орого имени. Каждый имеет право на тайну пере­пеки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со­общений; статья 24 не допуска » сбора, храпения и распространения информации о частной жизни тца без его согласия, а статья 29 -принуждения к выражению своих мнений и убей снии ил, отказу от них. В статье 42 устанавливается право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Подавляющее большинство нормативных правовых актов разви­вают соответствующие положения Конституции РФ, так или иначе фиксирующие основные приоритеты информационной политики го­сударства. В частности, согласно Стратегии национальной безопас-

216 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

ности Российской Федерации до 2020 г., информационная сфера на­звана одной из сфер обеспечения национальной безопасности, наря­ду с внутриполитической, экономической, социальной, наукой и об­разованием, международной, духовной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферами, а также сферой общест­венной безопасности. Угрозы информационной безопасности в ходе реализации Стратегии предполагается предотвращать за счет совер­шенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем критически важных объектов ин­фраструктуры и объектов повышенной опасности в Российской Фе­дерации, повышения уровня защищенности корпоративных и инди­видуальных информационных систем, создания единой системы ин­формационно-телекоммуникационной поддержки нужд систем ы обеспечения национальной безопасности¹.

В Доктрине информационной безопасности РФ, развивающей Стратегию национальной безопасности применительно к информа­ционной сфере, проводится мысль о том, что интересы личности за­ключаются здесь в реализации конституционных нрав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации для осуществления не запрещенной законом деятельности, физиче­ского, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы об­щества в информационной сфере заключаются в обеспечении соот­ветствующих интересов личности, упрочении демократии, создании правового, социального государства, достижении и поддержания общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании усло­вий для гармоничного развития российской информационной ин­фраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод че­ловека и гражданина в области получения информации и пользова­ния ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовы­годного международного сотрудничества².

¹ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Сервер органов государственной власти Российской Феде­ рации «Официальная Россия» (http://www.gov.ru).

² См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. М., 2000.