УДК321;323 ББК66.0

П50

Публикуется по решению редакционно-издательского совета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Рецензенты:

доктор политических наук, профессор А. В. Понеделков; доктор политических наук, профессор О. Ф. Шабров

Авторы:

д-р юрид. наук, проф. СЕ. Заславский (гл. 5-7);

канд. полит, наук Б.Д. Зворыкин (гл. 3 - в соавт.);

д-р филос. наук, проф. В.И. Коваленко (предисл., гл. 2; 3, 15 - в соавт.);

канд. полит, наук А.Р. Курбанов (гл. 15 - в соавт.);

канд. полит, наук, доц. М.А. Омаров (гл. 9);

канд. полит, наук, доц. А.С. Семченков (гл. 8, 13; 11, 12, 16 - в соавт.);

канд. полит, наук, доц. А.В. Федякин (гл. 1, 10; 11, 12, 16 - в соавт.);

канд. полит, наук, доц. И.А. Чихарев (гл. 14);

д-р филос. наук, проф. Ю.К Шелистов (гл. 4);

д-р ист. наук, проф. А.Ю. Шутов (гл. 3 - в соавт.).

Политические отношения и политический процесс в совре-_n-_ftменной России: Учебное пособие / Под общ. ред. В.И. Ковален­ко. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. - 384 с. - (Библиотека фа­культета политологии МГУ).

ISBN978-5-211-05732-6

Учебное пособие раскрывает содержание одной из основных дис­циплин Государственного стандарта ВПО по политологии - «Политиче­ские отношения и политический процесс в современной России». Осве­щает проблемы становления и развития государственной системы Рос­сийской Федерации, ее основных политических институтов, характери­зует политический процесс.

Адресовано студентам высших учебных заведений, будет полезно всем, кто интересуется политикой и политическими отношениями в стране.

УДК321;323 ББК 66.0

ISBN978-5-211 -05732-6 © Факультет политологии МГУ, 2010

© Колл. авторов, 2010

ПРЕДИСЛОВИЕ

Политологии как самостоятельной учебной дисциплине в России двадцать лет. Это не много, но уже и не мало. Во всяком случае по­литологическое сообщество уже сформировалось, определились концептуальные подходы к дальнейшему развитию политологиче­ского знания. В стране сегодня работают более 100 выпускающих структур (факультетов и отделений), около 200 кафедр политологи­ческого профиля в отраслевых вузах. Политологи разрабатывают широкий круг вопросов, связанных: с осмыслением специфики по­литической среды и «человека политического», ее влияния на разви­тие общества и его отдельных компонентов; с анализом основных тенденций современного мирового политического процесса и пер­спектив глобальных социально-политических изменений; с совер­шенствованием понятийно-категориального аппарата и методологи­ческого инструментария политической науки; с развитием техники эмпирических политических исследований, способов и методов по­литической мобилизации. Естественно, все это находит отражение в содержании политологического образования, в параметрах самой модели специалиста-политолога.

В стране уже появились хорошие учебники по теории политики, политической философии, сравнительной политологии, политической регионалистике и другим политологическим дисциплинам. Предла­гаемое читателю учебное пособие представляет собой пока лишь одно из немногих изданий учебной литературы по курсу «Политические отношения и политический процесс в современной России». И это понятно, потому что сам политический процесс в стране, становление новой политической системы отличались не просто высоким дина­мизмом, но и глубоким драматизмом. Развал КПСС как партии-государства, институционализация новых политических сил, консти-туирование совершенно новых групп интересов, «шоковая» модель реформ, экономический спад 1990-х гг., растущая социальная диффе­ренциация, утрата прежней системы ценностей, заметная криминали­зация общественных отношений, отказ от единомыслия, демократиче­ские надежды и тоска по авторитаризму, появление новых политиче­ских идеологий - весь спектр этих разнонаправленных и разнокачест­венных явлений обусловил явный конфликтогенный характер поли­тического процесса. Не случайно постоянное перемещение граней

4

Предисловие

противостояния в российском обществе - от борьбы между «консер­ваторами» и «радикалами», «совпартноменклатурой» и «демократа­ми» до схваток между «патриотами» и «западниками», «державника­ми» и «антиэтатистами».

Естественно, осмысление всех этих непростых процессов, харак­тера институтов, находящихся в состоянии непрерывной трансфор­мации, требовало времени. Постоянно обновлялись, менялись учеб­ные программы по курсу «Политические отношения и политический процесс в современной России». Сегодня - ситуация иная. Страна начинает обретать все более зрелые институциональные формы. За­кономерным в этих условиях становится растущий интерес полито­логического сообщества к появлению уже не просто специальной, но учебной литературы по современной российской политике. Это в свою очередь диктует особые требования к изучению российской проблематики.

Поиск дальнейших путей развития в данной области предполага­ет серьезные усилия для утверждения новых политических норм и принципов. Ход реформ следует обеспечить прежде всего с научно-концептуальной стороны - это позволит создать необходимую тео­ретическую основу для достижения гражданского согласия, обозна­чаемого сегодня в программных установках всех важнейших поли­тических сил общества как стратегическая цель.

Мы далеки от попытки навязать читателю какую-либо одну точ­ку зрения, одну мировоззренческую установку. Главной нашей зада­чей было выявить основные группы, этапы, саму основу политиче­ского процесса в стране в точке ее исторического перелома, дать ха­рактеристики основных политических институтов и отношений в обществе, показать тенденции их развития.

Надеемся, что наш труд окажется полезным всем тем, кого вол­нует судьба России, кто заинтересован в обретении ею нового каче­ства политической жизни, достижении новых рубежей в политиче­ской истории.

Глава 1

Политическиеотношенияиполитическийпроцесс всовременнойРоссиикакнаучноенаправление иучебнаядисциплина

Политические отношения и политический процесс в современной России как исследовательская задача политической науки

Дисциплина «Политические отношения и политический процесс в современной России»¹ представляет собой одну из базовых дисцип­лин профессиональной подготовки политологов в российской сис­теме высшего образования. Данная дисциплина стала появляться в учебных планах отечественных вузов и их структурных подразделе­ний, преподающих политологию, в начале 1990-х гг. Это было край­не непростое время для страны, когда обозначились линии глубокой трансформации российского общества, приведшей к новым эконо­мическим, социальным, политическим и геостратегическим реалиям. В 1991 г. начался, а в 1993-м завершился демонтаж социально-политической системы страны, основанной на власти Советов на­родных депутатов. Радикально изменился социально-экономический строй России: в ходе масштабных экономических и политических реформ он стал стремительно приобретать черты общества с либе­ральной рыночной экономикой. Распался Советский Союз, в самой России кардинально изменилось соотношение властных функций между Центром и регионами, отчетливо определились тенденции к дальнейшей суверенизации последних. Российское общество оказа­лось в состоянии глубокого разлома.

Данное обстоятельство не могло не сказаться на содержании соз­дававшихся в те годы первых учебных программ курса «Политиче-

¹Одно из широко обсуждаемых в профессиональном научном и препо­давательском сообществе альтернативных названий - «Современная рос­сийская политика». Менее удачным, хотя часто встречающимся, представ­ляется название «Россиеведение», которое априори предполагает широкое предметное поле исследований, не ограничивающееся только политической проблематикой и по сути претендующее на весь комплекс исследований всего, связанного с Россией.

6 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

ские отношения и политический процесс в современной России», ак­цент в которых стал постепенно смещаться в сторону изучения пред­посылок и движущих сил, различных форм и граней противостояния в российском обществе. Дальнейшее развитие политической жизни, связанное с установлением новой конфигурации власти, электораль­ными процессами на федеральном и региональном уровнях, выходом на авансцену новых политических и деловых элит, утверждением оп­ределенного курса реформ и его последующими корректировками и т.д., показало узость прежней методологической базы учебного курса, явный перекос в сторону далеко не бесспорных с точки зрения про­фессиональной этики политических технологий. И хотя за прошедшие со времени принятия Конституции РФ полтора десятилетия конкрет­ных механизмов решения многих проблем не было выявлено, в обще­стве отчетливо обозначились социальные и политические ожидания и приоритеты. В этих условиях повышается роль научно-концептуаль­ного осмысления реалий и перспектив политических отношений и по­литического процесса современной России.

Нынешние обстоятельства настоятельно требуют от научного сообщества пересмотра сформировавшихся ранее, методически и методологически устаревших (а в ряде случаев - и не оправдавших себя) подходов к осмыслению сегодняшних политических реалий страны. Логика непреложных всемирно-исторических императивов и требований отечественной политической традиции, с одной сторо­ны, и задачи учебного процесса, напра в ленного на подготовку высо­коклассных специалистов-политологов - с другой, обусловливают необходимость в новых научных приемах и подходах, а следова­тельно, и новых учебных и учебно-методических программах и раз­работках, свободных как от идеологических шор советской эпохи, так и от псевдодемократических иллюзий и эйфории конца 1980-х -первой половины 1990-х гг.

Предметное поле, цели и задачи учебного курса