32. Политико-правовые взгляды Джефферсона и Гамильтона, Мэдисона

Т. Джефферсон (1743-1826 гг.) - выдающийся американский политик и просветитель.

С позиции теории общественного договора и естественных прав человека Джефферсон критиковал монархическую форму государства и отстаивал идею народного суверенитета. Опираясь на теорию договорного происхождения государства, Джефферсон считал королевскую власть производной от власти народа. Никто из людей, по его мнению, не может быть лишен права участвовать в создании государственной власти и контроля над нею. Если же власть пожирает права народа, последний вправе переменить правительство и заменить его таким, которое наилучшим способом служит его интересам. Этим Джефферсон обосновывал право народа на восстание против тирании, идею народного суверенитета.

Общество и естественные права человека

Следует различать три формы общественной жизни: первая - догосударственная ("без правительства, как это обстоит с индейцами"), вторая - народовластная ("при правительствах, на которые воля каждого человека оказывает свое справедливое влияние: так обстоит дело ... в наших штатах"), третье - деспотическую ("при правительствах силы; так обстоят дела во всех... монархиях").

Естественные права врожденны и неизменны, в то время как гражданские права обретаются человеком в процессе его жизни в обществе, устанавливаются им и в общем преходящем. В качестве основополагающих естественных прав человека он выдвигал право на жизнь, свободу, равенство, право на восстание. Также право использовать по своему усмотрению свои физические и духовные силы, плоды своих трудов; право личной неприкосновенности; право свободы мысли и слова, свободы переписки и обмена мнениями, взглядами и информацией между гражданами на основе общих интересов;  право свободы совести и вероисповедания; право избирать ту форму общественной жизни, которая более всего поможет человеку стать счастливым и устранять ту, которая делает его несчастным. 

Государственное устройство Политическим идеалом Т. Джефферсона стало демократическая республика фермеров. Форма власти - республика с разделением властей. Ее социальная основа - частная собственность (общество фермеров). Политический режим - демократия. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту (палата депутатов, сенат), при котором действует Совет по проверке законов. Центральная исполнительную власть осуществляет президент, который избирается на 4 года не более двух раз. Исполнительная власть на местах - губернаторы и совет штатов. Судебная система состоит из: Суда Адмиралтейства; Генерального Суда Общего Права; Высокого Канцелярского Суда; Апелляционного Суда. Социальная структура и социальная проблемы Джефферсон был сторонником сословного деления общества. Среди сословий его внимание привлекала лишь аристократия, где он различал: природную аристократию - те, кто признавался таковыми за их физическую силу и достоинства; искусственную аристократию - те, которые выделялись своим особым происхождением и богатствами, и духовную аристократию - те, кого выделили за интеллектуальные и нравственные достоинства.

Джефферсон был против рабства. Он заявлял, что природа наделила черных и краснокожих собратьев "равными талантами с людьми других цветов", что рабство и национальная дискриминация - это моральный и политический порядок общества, что рабы и индейцы так же обладают естественными правами.

Джефферсон вошел в историю политической мысли как автор Декларации Независимости США, провозгласившей наиболее передовые политические и правовые идеи того времени.

Александр Гамильтон (1754-1804 гг.) был одним из тех наиболее видных политических деятелей периода образования США, чьи теоретические воззрения и практическая деятельность оказали решающее воздействие на создание Конституции США 1787 г. Он стремился уничтожить самостоятельность местной власти и свести отдельные штаты до положения церковных приходов. К демократии городского собрания и законодательным собраниям, где большинство принадлежало фермерам, он относился с нескрываемым презрением. Гамильтон не знал и не понимал сельского жителя-фермера Америки. Он выражал интересы крупных собственников: плантаторов-земледельцев, богатых купцов, промышленной буржуазии, т. е. антиаграрных классов. Федерация будет барьером, препятствующим внутренним раздорам и народным восстаниям. Государственный строй Они сложились под влиянием Монтескье: его теории разделения властей и идеализации конституционного устройства английской монархии. Это устройство Гамильтон считал необходимым положить в основу Конституции США.  Он был убежденным приверженцем английского образца "смешанного правления", в котором законодательная власть делилась между тремя политическими формами - монархической в лице короля, аристократической в лице палаты лордов, демократической в лице палаты общин.

В некоторых своих принципах Гамильтон был также последователем Гоббса. Его философия логически подводила к государству - Левиофану с высокоцентрализованной, принудительной и действенной властью. Но Гамильтон не был идеалистом и не считал государство божественным вместилищем власти, вечной сущностью, независимой от гражданина и стоящей над ним.  Он понимал, что в государстве, основанном на принуждении, а не на доброй воле, вечное брожение среди тех, кому применяется принуждение составляет серьезную угрозу и в конце концов эксплуатируемые могут наброситься на эксплуататоров. Поэтому в таких государствах эгоистические интересы требуют, чтобы общественные беспорядки предавались посрамлению и подавлялись полицейскими силами. Идея Гамильтона сделать назначаемых президентом министров практически неответственными перед парламентом. Сам парламент мыслился им как двухпалатный, создаваемый на основе избирательного права с высоким имущественным цензом. Союз государства и капитала, по Гамильтону, это основа экономического переворота, которым предстоит превратить Америку из страны аграрной в высокоразвитую индустриальную державу. В отличии от Джефферсона Гамильтон считал, что главной целью государственного управления является не благоденствие отдельных граждан, а достижение материального могущества государства и защита интересов частной собственности. Правопонимание Гамильтон отрицал теорию естественного равенства людей. Деление людей на богатых и бедных, а соответственно на просвещенных и непросвещенных, способных и неспособных управлять делами общества, было для него бесспорным.

Гамильтон был убежден, что единственно эффективный способ обуздания демократической фракционности заключается в создании органа судебного надзора - Верховного суда, обладающего широкими полномочиями. По его мнению, пожизненно назначаемые независимые и хорошо оплачиваемые члены суда в состоянии обеспечить управление с ответственностью. Вывод: Не все идеи Гамильтона были приняты Конституцией США. Но как общая направленность, так и большая часть конкретных предложений Гамильтона были приняты Конституционным конвентом. Это и определило общий характер и содержание Конституции, порывающей с основными идеями Декларации независимости.

Джеймс Мэдисон (1751-1836) по праву является "архитектором американской конституции", ее "отцом". Он внес значительный вклад в разработку идей республиканского правления в условиях США, а также теории равновесия обособленных властей.

Политико-правовые взгляды Мэдисона на концепцию государства основаны на понимании человека как существа сложного, способного к социальному общежитию, "но одновременно движимого собственными интересами". А поскольку люди от природы наделены разумом и неотъемлемыми правами, то они вполне могут сами определить форму государства.

Большинство и меньшинство - это часть народа, а справедливость состоит в том, что она должна быть обеспечена всему обществу.

На пути тирании большинства Мэдисон выдвигает ряд препятствий. Первое - сама форма государственного устройства (федеративная форма). Она обеспечивает представительство интересов страны и отдельных штатов, предотвращает появление регионального большинства. Второе - форма демократии (представительная демократия). Третье - ограничение полномочий властных структур определенными сроками.

Дж. Мэдисон внес существенный вклад в разработку концепции сдержек и противовесов, контроля властей изнутри.

Основополагающим принципом конституции был провозглашен принцип разделения властей, который предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и разграничение функций между ними.

Мэдисон считал, что наибольшая угроза исходит от законодательной власти. Средство для ее устранения он видел в бикамерализме - разделении законодательной власти на две палаты: нижнюю, представляющую интересы всего народа, и верхнюю - сенат, представляющий интересы собственников.

Основой государственно-территориального устройства США был провозглашен федерализм, который определил правовой статус и гарантии равноправия субъектов федерации, а также принципы разграничения полномочий и предметов ведения федеральных органов власти и органов власти штатов.

Большое государство, по его мнению, со значительным числом граждан "среднего класса" оказывается более стабильным и жизнеспособным, поскольку это обусловлено умеренным достатком основного класса общества и его склонностью к поддержке умеренной формы правления. При таком варианте политического и правового общения граждане более свободны от факции (группировок, клик) богатых или бедных сограждан.

Под словом "факция" Мэдисон подразумевал ту или иную группу граждан, объединяемых и побуждаемых к действию единым порывом страсти, интереса или мнения, которая является, однако, враждебной или стеснительной для прав других граждан и совокупных интересов общества.

У Мэдисона факция чаще всего предстает "объединением людей, сплоченных силой политических, имущественных и даже эмоциональных предпочтений". Подобные социальные единения впоследствии стали называть заинтересованными группами.

Многие идеи федералистов не получили признания, но уже более двух веков США живет по их Конституции, действует обоснованная ими система сдержек и противовесов.

Таким образом, американская политико-правовая мысль новых идей не предложила. Ее заслуга в другом: в выводе из права на революцию права, на образование независимого государства. Декларация независимости Соединенных Штатов закрепила эти права.