29. Церковное управление и надзор. Распоряжение церковным имуществом

29.1. Церковное управление.

В область церковного управле­ния, второй формы правительственной власти Церкви, входят та­кие функции, как учреждение и упразднение церковных должно­стей, их замещение, текущее администрирование, а также церков­ный надзор.

Новые церковные должности, включая новые епископские ка­федры или даже первосвятительские престолы, учреждаются или упраздняются постановлениями поместной церковной власти. По­мимо учреждения и упразднения, церковные должности могут под­вергаться и другим изменениям: это может быть соединение не­скольких должностей, производимое либо путем слияния, когда, например, две епархии соединяются в одну, либо путем личного со­единения двух однородных должностей в одном их носителе (так, долгое время в XVIII и XIX вв. две отдельные епархии — Новго­родская и Петербургская — имели одного иерарха: митрополита Новгородского и Петербургского) и, наконец, путем присоединения одной должности к другой, главной (например, присоединение, приписывание одного прихода к другому, более важному). Измене­ния могут также заключаться в разделении одной должности на две или несколько самостоятельных (разделение одной епархии на две епархии и др.) или в отнесении части компетенции одной дол­жности к другой (например, перевод нескольких приходов с их ок­ругами из одной епархии в другую). Кроме того, возможны превра­щения одной институции в другую, скажем, часто имевшее место в XIX веке превращение женской общины в женский монастырь.

Что касается замещения церковных должностей, то оно, есте­ственно, осуществляется компетентной церковной властью в соот­ветствии с канонами и другими церковными законоположениями. Замещение церковных должностей — это область церковной жиз­ни, где на протяжении всей истории Церкви особенно ощутимо бы­ло влияние светской государственной власти, в основном это каса­лось высших церковных должностей. Такое влияние, в том случае, если оно не противоречит воле епископата, клира и церковного на­рода, не может считаться противоправным, ибо замещение церков­ных должностей соприкасается с областью внешнего церковного права. Формы этого влияния в истории менялись и определялись, в основном, статусом Церкви в государстве.

Ныне в Русской Православной Церкви Первоиерархи избирают­ся Поместным Собором; члены Синода вызываются, а епархиальные и викарные архиереи назначаются по определениям Синода. Это относится и к другим административным должностям органов си­нодального управления, к администрации духовных школ. Внутри епархии настоятели приходов и приходские священники назнача­ются епархиальными архиереями. Члены церковного совета изби­раются приходским собранием. Текущее администрирование в Цер­кви осуществляется путем письменных распоряжений, включая ок­ружные послания, а также в форме устных распоряжений. Распо­ряжения вышестоящей церковной власти обязательны для подчи­ненных инстанций.

29.2. Надзор.

Особым видом исполнительной (административ­ной) церковной власти является надзор. Органы надзора те же, что и органы управления. Средствами надзора являются: получе­ние письменных отчетов вышестоящими институциями от низших, личных докладов о состоянии церковных дел, визитация, т.е. обоз­рение носителем церковной власти подведомственных ему учрежде­ний, а также проведение ревизии. Письменные отчеты составляют­ся по указанной форме. Такие отчеты подают, например, благочин­ные своему епархиальному архиерею.

Личный доклад предполагает явку подчиненного лица к выше­стоящему по требованию последнего.

Визитация, личное обозрение подведомственных учреждений, практиковалась в Церкви всегда, начиная с апостольского века;

уже сами апостолы посещали основанные ими общины не только для научения паствы, но и для надзора. В Каноническом Своде нет правила, предписывающего епископу визитацию своей паствы, по­скольку, вероятно, в Древней Церкви это было само собой разуме­ющейся нормой. Впервые обязанность обходить подчиненные окру­га возлагается на епископов законом императора Алексия Комни­на, изданным в 1107 г.

«Духовный регламент» обязал каждого епархиального архиерея один раз в год или по меньшей мере один раз в два года объезжать свою епархию. И ныне в обязанности епархиального архиерея входит визитация епархии. Патриарху принадлежит право визитации всех епархий Русской Православной Церкви. Внутри епархии обязан­ность регулярного посещения приходов возлагается на благочинных.

Ревизии, как правило, являются чрезвычайным средством над­зора. Они проводятся не регулярно, а по мере необходимости, за­частую ввиду неблагополучного состояния дел в учреждении, и проводятся лицами, назначенными законной церковной властью.