66

Содержание

Стр.

Введение………………………………………………………………………......3

Глава 1. Глава 1. Особенности конституционного принципа разделения властей.

§1. Идеи разделения властей в истории мировой политико-правовой мысли……………………………………………………………………………..12

§ 2. Принцип разделения властей в Российской Федерации………………….21

Глава 2. Особенности и проблемы разделения властей в Российской Федерации.

§ 1. Правовой статус Президента Российской Федерации в контексте принципа разделения властей…………………………………………………..30

§2. Система сдержек и противовесов в российской модели разделения властей………………………………………………………………………........40

Заключение……………………………………………………………………...57

Библиографический список……………….………………………………….61

Введение.

Актуальность темы исследования определяется, с одной стороны, изменениями, происходящими ныне в конституционном законодательстве Российской Федерации, с другой - необходимостью поиска сбалансированной модели разделения властей в сложных условиях федеративного государства, которая способна обеспечить высокую эффективность работы государственного механизма.

Сегодня исключительно важное значение приобретают новые требования к государственной власти и, прежде всего, преодоление ее монопольного характера, смягчение жесткости. Необходимо сделать власть способной к самоконтролю, создать внутри нее механизмы преодоления авторитарных тенденций, демократизировать ее формирование и функционирование, приблизить к интересам рядовых граждан. Мировой опыт убедительно подтверждает, что важнейшим условием успешного функционирования государственной власти является принцип разделения властей.

Согласно этому принципу, закрепленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из названных ветвей власти самостоятельна и выполняет свои функции посредством особой системы органов и в специфических правовых формах.

Основное назначение такого разделения властей заключается, во-первых, в обеспечении эффективного, профессионального и независимого функционирования каждой ветви власти, во-вторых, в создании «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях между разными ветвями власти с тем, чтобы исключить возможность возвышения какой-либо одной из них над другими, не допустить любой узурпации власти, любой диктатуры.

Принцип разделения властей является базовым принципом в государственном механизме правовых государств. В большинстве современных государств данный принцип одновременно служит и функциональной основой, которая обеспечивает эффективную деятельность государственного механизма, и способствует оптимальному развитию отношений в обществе и государстве.

Согласно принципу разделения властей всякому органу, представляющему определенную ветвь власти, запрещается принимать на себя выполнение функций, принадлежащих по закону другому органу, относящемуся к иной ветви власти, а пределы деятельности государственных структур ограничиваются их компетенцией.

В целом принцип разделения властей, несомненно, оправдал себя в государственном строительстве России, однако его конституционное провозглашение оказалось недостаточным, чтобы он «заработал» в полную силу. В процессе реализации данного принципа в конкретных условиях Российской Федерации довольно скоро обнаруживается необходимость в принятии неотложных мер по налаживанию конструктивного взаимодействия между ветвями власти, созданию единой, действенной исполнительной горизонтали, преодолению тенденции децентрализации государства.

В России, обладая самостоятельностью и сдерживая друг друга, три ветви власти не всегда уравновешивают друг друга. Особенно данное утверждение качается взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти. Потому что в отношениях между ними доминирует исполнительная власть, к которой можно приплюсовать влияние Президента. В отношениях с судебной властью это выражается в том, что Президент оказывает влияние на кадровый состав судебных органов в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции РФ. Он представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также назначает судей других федеральных судов.

В отношениях с законодательной властью воздействие исполнительной власти проявляется в том, что Президент имеет право роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право на внесение законопроектов в Государственную думу, подписания и обнародования федеральных законов. При этом у него есть право вето на принимаемые законы.

Можно сказать, что наблюдается тенденция к усилению исполнительной власти в будущем, о чем свидетельствует предпринимаемые Президентом меры по реформированию Совета Федерации, которые приведут к ослаблению власти и влияния верхней палаты парламента на федеральную и исполнительную власть

Реализация принципа разделения властей предполагает обеспечение сбалансированности полномочий, исключение сосредоточения всех полномочий или их большей части в ведении одного органа либо должностного лица. При этом соблюдается правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены или, напротив, соединены под единым началом.

Нахождение оптимального баланса между уровнями государственной власти и организации их эффективного взаимодействия обозначалось неоднократно важнейшей задачей государственной политики в Посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию: «У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти, ... любая власть, прежде всего, означает большую ответственность. Недопустимо, когда цивилизованная политическая конкуренция подменяется корыстной борьбой за статусную ренту»¹.

Конституционная практика закрепления и реализации принципа разделения властей в России может внести весомый вклад в совершенствование теории разделения властей, так как теория – это концептуально-содержательный компонент разделения властей, в то время как принцип - это система конституционно-правовых норм, регламентирующих разделение властей.

В последние годы появилось множество научных исследований, посвящённых проблеме разделения властей. Однако до сих в научном сообществе не наблюдается единства по многим вопросам, касающимся тех или иных сторон принципа разделения властей. Существует множество противоречивых и даже взаимоисключающих мнений. Это означает, что научные исследования по теме разделения властей по-прежнему востребованы и актуальны.

Степень научной разработанности темы составили труды отечественных и зарубежных мыслителей и учёных, которые занимались разработкой теории разделения властей. Особое внимание уделено работам классиков теории разделения властей.

Идеи о разделении государственной власти нашли свое отражение в трудах древних мыслителей, таких как Платон, Аристотель и др.

Отдельные взгляды на разделение властей, как оптимальном способе организации государственной власти, концептуально оформились в работах Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье. Проблема разделения и взаимодействия властей в государственном механизме активно разрабатывалась видными российскими государственными деятелями, такими как М.М. Сперанский.

Сегодня проблема разделения властей в Российском государстве чаще исследуется применительно к федеральному уровню функционирования государственной власти. Различные аспекты этой проблемы нашли отражение и в работах современных исследователей: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.В. Безрукого, М.Н. Марченко, М.Д.Сомова, В.Е. Чиркина, В.С. Швецова и других.

Большое внимание данной проблеме уделяют Н.И. Блажич, Б.П. Елиеев, А.В. Морозов, В.М. Соколов.

Теоретическую основу работы составили диссертации и монографии отечественных и зарубежных ученых, энциклопедические и хрестоматийные издания¹. Блажич Н.И. в своей работе анализирует теоретическую конструкцию разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, рассматривает попытки ревизии классической теории разделения властей, ее компоненты. Елисеев Б.П. в своей диссертации раскрывает понятие и принципы государственной власти в Российской Федерации, а так же исследует реализацию принципа разделения властей в системе органов государственной власти. Суворов В. Н. – раскрывает институт Президентства: Президент как гарант Конституции РФ и гарант суверенитета, взаимодействие Президента РФ с Исполнительной властью и Парламентом.

Методологическая основа. В дипломной работе использовались современные методы исследования явлений и процессов правовой действительности. Автором использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные (исторический, формально- юридический) методы исследования. На основании сравнительно-социологического метода проведен анализ источников.

Характер темы исследования определил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности к работам в области конституционного права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, политологии.

Эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие модель разделения властей и систему сдержек и противовесов в российском государстве.

Объектом исследования является система отношений в области реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.

Предметом исследования являются особенности российской государственно-правовой модели в сфере реализации конституционного принципа разделения властей.

Целью исследования является изучение и анализ особенностей и проблем модели разделения властей в Российской Федерации, а также внесение конкретных предложений по её совершенствованию.

Для достижения указанной цели исследования мною были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать различные теоретические представления о разделении властей.

2. Исследовать понятие, сущность, принципы, функции законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, раскрыть механизмы их взаимодействия в современной России;

3. Определить место в системе органов государственной власти Президента Российской Федерации.

4. Исследовать практику реализации системы сдержек и противовесов в системе государственной власти Российской Федерации;

5. Определить возможные пути повышения эффективного функционирования рассматриваемой системы в Российской Федерации.

Новизна дипломной работы заключается изучении основных характеристик принципа разделения властей, на основании чего исследованы проблемы и особенности реализации конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации.

Уточнена историческая периодизация теории разделения властей. Определено содержание принципа разделения властей с учетом современных взглядов, сложившихся в теории и практике конституционного строительства Российской Федерации. Уточнены понятие, содержание, место и роль механизма разделения властей в системе государственного устройства применительно к современным задачам демократической модернизации России.

После существенного обновления законодательства Российской Федерации на базе действующей Российской Конституции впервые предпринята попытка комплексного исследования практической целесообразности и значимости системы сдержек и противовесов при реализации принципа разделения властей Российской Федерации. Определены направления, в которых возможно совершенствование функционирования системы сдержек и противовесов в Российской Федерации.

В исследовании содержатся предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего правовые формы взаимодействия органов государственной власти. Внесены конкретные предложения об исключения Президента Российской Федерации из процесса формирования Счётной палаты Российской Федерации, а так же о возврате старого порядка замещения должности Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и заместителей Председателя.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Определить положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти. Сложность в том, что в научной среде нет единого мнения на счет этого. Более того, многие ученые не решают сделать однозначный вывод о месте Президента в системе разделения властей.

2. Более оптимальным, для обеспечения принципа и реализации разделения властей и эффективности функционирования системы сдержек и противовесов, представляется целесообразным иной, нежели существующих сегодня порядок формирования Счетной палаты, а именно формирование государственного органа Государственной Думой и Советом Федерации. Во-первых, такой орган, как Счётная палата, должен быть подотчётен только парламенту страны, должен быть «усилителем» его контрольных полномочий. А во-вторых, Президент Российской Федерации может использовать ресурсы исполнительной власти для бюджетного контроля, а значит, необходимость в том, чтобы он участвовал в формировании Счётной палаты, отпадает.

3. Обосновывается необходимость возвращения первоначального порядка замещения должности Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и заместителей Председателя.

Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что выводы, полученные в результате исследования, а также, сделанные автором по вопросам реализации принципа разделения властей в Российской Федерации углубляют понимание сущности современных процессов конституционно-правового строительства, уточняют и развивают научные взгляды на содержание рассматриваемой теоретико-правовой проблемы.

Одним из важнейших выводов исследования является положение о специфике взаимодействия органов государственной (публичной) власти в Российской Федерации.

Сформулированные в дипломной работе теоретические положения и выводы могут быть использованы для дальнейшего исследования данной тематики в процессе функционирования государственной власти в Российской Федерации.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которой разделена на параграфы, первая глава – два параграфа, вторая глава – два параграфа, заключения, библиографического списка и периодических изданий.