Глава 1. Теоретико-методологические основы электоральной географии
Одним из традиционных направлений политической географии является электоральная география, которая является родственной по отношению к региональной политике. Она изучает внутренние, политико-географические особенности государства с точки зрения электорального поведения избирателей. Но в тоже время эта наука развивается независимо от других политико-географических дисциплин. В ее основе лежит исследование политико-географической дифференциации территории через анализ различий в политических ориентациях населения. Определить эти различия можно с помощью сравнительного анализа результатов голосований в территориальном разрезе, который и является основным методом электоральной географии. Таким путем можно исследовать процессы районообразования, формирования региональных политических культур и их границ.
Самостоятельность электоральной географии как отдельной политико-географической дисциплины подвергается сомнению рядом ученых, которые считают эту науку «сырой» в силу своей описательности, разрозненности (из-за привязки каждого исследования к конкретной стране или региону), недостатка обобщений и теоретических моделей. Однако на сегодняшней день, на современной ступени развития, электоральная география наращивает теоретический багаж, демонстрирует многообразие исследований в различных регионах, часто помогает найти ответы на сложившиеся политические ситуации в регионе, осознать политическую ориентацию избирателей, выявить закономерности в избирательном процессе. На Западе электоральная география играет роль не только описательной науки, но и объясняющей науки, которая имеет свою структуру. Все это способствует развитию и становлению демократических выборов и тем самым демократии. В итоге можно считать, что электоральная география стала особой ветвью политической регионалистики, которая, подобно региональной политологии, постепенно превратилась в отдельную политико-географическую дисциплину.
1.1. Основные теоретические положения электоральной географии
В электоральной географии можно выделить три основных направления, как это сделал новозеландский географ А.Макфэйл1:
География голосования
Исследование географических факторов, влияющих на голосовании
География представительства
География голосования - первое, основное направление электоральной географии, которое заключается в сравнении результатов голосования по регионам, построению карт, совокупный анализ. Одним из первых авторов в электоральной географии был французский географ Андрэ Зигфрид, выпустивший в 1913 г. работу по географии выборов во Франции.
Углубленная интерпретация географии голосования была предложена П.Тэйлором и Р.Джонстоном на основе работ С.Роккана2. Эти авторы представляют исследование выборов как аналитическую операцию, имеющую несколько стадий. Во-первых, проводится исследование базовых социально-политических конфликтов в изучаемом обществе. Во-вторых, сложившаяся в данном государстве партийная система анализируется как отражение этих конфликтов. Наконец, в-третьих, авторы изучают социокультурные и территориальные расколы, которые проявляются в процессе голосования и имеют непосредственное географическое выражение. Эту модель электорально-географического исследования называют моделью расколов, поскольку она построена на поиске противостоящих друг другу территориальных групп с противоположными типами электорального поведения. Подобного рода расколы можно наблюдать практически во всех странах. С ее помощью возможна интерпретация географии голосований. Проанализировав на какие социокультурные группы опирается та или иная партия, можно легко объяснить результаты голосования в определенном районе, зная о преобладании там определенной группы, или дать прогноз. Или, наоборот, выявление районов преимущественного голосования за определенную партию позволяет предположить социокультурные характеристики населения этих районов.
В то же время помимо историко-культурного, социально-демографического и экономического характера, которые определяются при анализе расколов, существуют факторы, которые не меньше влияют на итоги голосования. Эти закономерности, раскрываются во втором направлении электоральной географии, которое посвящено выявлению географических факторов, влияющих на голосования. Существуют особые местные условия, которые не вписываются в систему расколов. Поэтому при более глубоком анализе акцентируются местные условия голосований, которые можно описать с помощью географических факторов.
Можно выделить четыре базовые географические фактора голосований:
1. Эффект друзей и соседей (или голосование за кандидата) (Voting for candidates).
Кандидат получает дополнительные голоса на своей родине или в районах, с которыми так или иначе связан его жизненный путь, на территории которых его знают не понаслышке. Так, было известно о высокой популярности Б.Н. Ельцина в Свердловской области, А.Лебедя в Тульской и Ростовской областях, а также о высокой поддержки Г.А.Зюганова в Орловской, А.Г. Тулеева в Кемеровской области, С.К. Шойгу в Республике Тыва и т.д.
2. Проблемное голосование (Voting on issues).
Побеждают кандидат или партия, с которыми избиратели связывают надежды на разрешение наиболее острых проблем. Проблемы эти могут носить местный, региональный, реже глобальный характер.
3. Эффект избирательной кампании (Effects of election campaigns).
На итоги голосования оказывают влияние выбранная региональная стратегия избирательной кампании, наличие и влиятельность региональных организаций данной партии и т.д.
4. Эффект соседства ("The neighborhood effect").
Популярность политической силы может усиливаться за счет эффекта мультипликатора в компактных сообществах и распространяться по территории от одного сообщества к другому по схеме диффузии инноваций. Эффект мультипликатора заключается в том, что избиратели с отсутствием четко выраженных политических симпатий обычно склоняются к поддержке наиболее популярной и активно рекламируемой политической силы.
Разумеется, предметное поле электоральной географии далеко не ограничено изучением лишь вышеперечисленных сугубо местных факторов голосований. Подобная узость вряд ли позволила бы ей превратиться в самостоятельную научную дисциплину. Однако исследованием результатов выборов занят целый ряд научных дисциплин и направлений. Политология, политическая психология, политическая социология - вот далеко не полный их перечень. Конечно, круг изучаемых ими проблем гораздо шире собственно выборной тематики. И все-таки, необходимо разобраться, в чем заключается специфика собственно географического подхода к исследованию электорального поведения.
Прежде всего, стоит отметить, что в отличие от политической социологии электоральная география оперирует не индивидуальными наблюдениями, а общностями людей, проживающих на той или иной территории. Это позволяет выявлять и объяснять особенности именно массового электорального поведения во всем его многообразии.
На Западе политология, политическая психология и социология практически слились в одно научное направление и условно делятся именно по доминирующему взгляду на объект исследования, в качестве которого может выступать и электоральное поведение. На стыке этого общего для них объекта с "территорией" как раз и лежит будущее электоральной географии как синтезирующей, пограничной науки.
Синтезирующая роль географического исследования электоральных предпочтений проявляется благодаря его комплексности: "Именно география, отличающаяся комплексным территориальным подходом, может внести существенный вклад не только в познание электоральных процессов по отдельным компонентам и факторам, но и в их интегральную оценку" [Петров В., 2001].
Однако вышесказанного недостаточно для определения места электоральной географии в сложной системе наук, занятых изучением выборов. Для того чтобы приблизиться к решению этой задачи, необходимо найти общее основание для их позиционирования. Нетрудно заметить, что выделяемые большинством специалистов факторы электорального поведения имеют довольно четкую привязку к основным дисциплинарным источникам, занимающимся электоральной проблематикой.
Политологи концентрируют свое внимание преимущественно на идеологических предпочтениях электората, влиянии институционального дизайна и эффектах избирательной кампании. Специалисты в области политической психологии заняты изучением иррациональных мотивов выбора избирателя. Политическая социология в качестве ключевой концепции при описании и анализе электорального поведения использует понятие культуры. Выделение электоральных расколов - также во многом стезя социологической науки.
Политико-географам, наряду с собственно географическими факторами, наиболее близки социально-экономическая и историко-культурная интерпретации электорального поведения в их пространственном проявлении. Факторы историко-культурного, социально- демографического и экономического характера определяются при анализе расколов.
Третье направление электоральной географии - география представительства. В ее рамках исследуется представленность территорий в органах управления, достигнутая с помощью выборов. География представительства раскрывает какие территории и в каких масштабах представлены в парламенте, какую территорию представляет избранный глава государства.
Введение понятия “география представительства” позволило связать электоральную географию с теорией систем (Р.Джонстон). Теория политических систем была предложена Дэвидом Истоном и применена в электоральной географии Р.Джонстоном и П.Тэйлором. Согласно Д.Истону, политическая система функционирует по линейной схеме “вход - конверсия - выход”. По мнению политико-географов, география голосований и исследование географических факторов голосований находятся на входе в электоральную систему. Конверсия связывается с географией представительства. На выходе оказывается географический эффект выборов. Под этим эффектом подразумеваются последствия деятельности выборной власти для территорий, т.е. процессы регионального лоббирования, помощи конкретным территориям, усиления их политических амбиций в результате увеличения представительства во власти и т.п. В электоральной системе существует и обратная связь, которая позволяет представить модель в виде цикла. Дело в том, что избранному властному органу предстоит переизбрание со своей географией голосований и своими географическими факторами. Поэтому его деятельность строится с учетом данной перспективы, что подразумевает определенную стратегию работы депутатов парламента или президента с территориями во время исполнения полномочий. Учитывая особенности избирательных систем, в рамках электоральной географии можно выделить два крупных направления (см. Схема 1.), каждое из которых имеет свою методику. Во-первых, это исследование выборов по пропорциональной системе, когда избиратели голосуют за партийные списки в рамках одного округа, совпадающего с территорией страны (распределение мест в парламенте производится в соответствии с процентами голосов, поданных за партийные списки). Здесь исследуются территориальные различия в результатах голосования за тот или иной партийный список в регионах страны. Широко применяются построение карт, их описание, объяснение результатов голосований с помощью экологического подхода, метода расколов, анализа географических факторов голосований.
Особым направлением является исследование выборов по мажоритарной системе, которое пользуется своей методикой. Страна делится на избирательные округа, в каждом из которых большинством голосов избирается депутат - представитель определенной партии или “независимый” (возможны однотуровая и двухтуровая системы). Существует также смешанная система: часть депутатов избирается по мажоритарной системе, часть по пропорциональной.
В рамках исследований выборов в мажоритарных округах существуют две основные темы - исследование нарезки мажоритарных округов и исследование результатов выборов в округах. Нарезка округов, т.е. определение их границ, имеет принципиальное значение для итогов выборов. Ясно, что различные варианты нарезки приводят к различным результатам. Поэтому в электоральной географии большое внимание уделяется изучению манипуляций границами округов. Выделяются две основные разновидности манипуляций границами избирательных округов - непропорциональное распределение и джерримендеринг. Первое означает существенное неравенство округов по числу избирателей, что влечет за собой преимущества одной из политических сил на выборах. Например, границы избирательных округов могут совпадать с границами административных единиц, которые сильно отличаются друг от друга по числу избирателей. Распространена ситуация, когда городские округа больше по числу избирателей, нежели сельские. В результате политические партии, пользующиеся популярностью на селе, получают дополнительные места в парламенте, в то время как город оказывается недо представленным. Непропорциональное распределение использовалось националистическими силами в странах Балтии для того, чтобы увеличить представительство коренного населения (составляющего большинство на селе) и, соответственно, понизить представительство русских.
Во многих странах закон ограничивает возможности такой манипуляции, требуя, чтобы округа были примерно равными по числу избирателей (допускаются отклонения не более 10-15%). В США с непропорциональным распределением покончили в 1960-х гг., когда суды настояли на нарезке равных по числу избирателей округов. В современной России на выборах в Государственную думу сохраняются элементы непропорционального распределения, поскольку при нарезке округов используются два противоречащих друг другу принципа. С одной стороны, признается необходимость равенства округов по числу избирателей. Но с другой стороны, считается обязательным, чтобы каждый субъект федерации располагал хотя бы одним округом, а значит нарезка привязана к АТД.
В результате завышенным оказывается представительство национальных автономий, многие из которых по числу избирателей не «тянут» на полноценный округ (все автономные округа, многие республики).
Джерримендеринг означает сознательное проведение границ избирательных округов в пользу одной партии. Название манипуляции происходит от фамилии губернатора американского штата Массачусетс Элбриджа Джерри, который в 1812 г. санкционировал нарезку округов по выборам в пользу республиканцев и в ущерб федералистам.
Схема 1. «Структура исследований в электоральной географии»*
Электоральная география
упаковка
распыление
исследование выборов по пропорциональной системе
исследование выборов по мажоритарной системе
исследование нарезки мажоритарных округов
исследование результатов выборов в округах
джерримендеринг
непропорциональное распределение
* Схема составлена автором по: Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва – Смоленск: Изд-во СГУ, 1999, - 381 с.
В результате на свет появился округ странной формы, охватывающий полукольцом пригороды Бостона, который стал первым примером джерримендеринга. Стратегия оказалась успешной: федералисты получили на выборах численное большинство голосов, но эти голоса оказались распылены между округами, и в 29 округах из 40 победу одержали их противники. В знаменитом “странном” округе в окрестностях Бостона были объединены территории с наибольшей поддержкой федералистов. Технология джерримендеринга широко использовалась в штате Миссисипи, который отличается высокой долей негритянского населения. Здесь говорят о расовом джерримендеринге: округа нарезались таким образом, чтобы в каждом из них белые имели относительное преимущество. В результате возможности избрания негров в парламент были минимизированы.
Во многих странах закон ограничивает возможности такой манипуляции, требуя, чтобы округа были примерно равными по числу избирателей (допускаются отклонения не более 10-15%). В США с непропорциональным распределением покончили в 1960-х гг., когда суды настояли на нарезке равных по числу избирателей округов. В современной России на выборах в Государственную думу сохраняются элементы непропорционального распределения, поскольку при нарезке округов используются два противоречащих друг другу принципа. С одной стороны, признается необходимость равенства округов по числу избирателей. Но с другой стороны, считается обязательным, чтобы каждый субъект федерации располагал хотя бы одним округом, а значит нарезка привязана к АТД.
В результате завышенным оказывается представительство национальных автономий, многие из которых по числу избирателей не «тянут» на полноценный округ (все автономные округа, многие республики).
Джерримендеринг означает сознательное проведение границ избирательных округов в пользу одной партии. Название манипуляции происходит от фамилии губернатора американского штата Массачусетс Элбриджа Джерри, который в 1812 г. санкционировал нарезку округов по выборам в пользу республиканцев и в ущерб федералистам. В результате на свет появился округ странной формы, охватывающий полукольцом пригороды Бостона, который стал первым примером джерримендеринга. Стратегия оказалась успешной: федералисты получили на выборах численное большинство голосов, но эти голоса оказались распылены между округами, и в 29 округах из 40 победу одержали их противники. В знаменитом “странном” округе в окрестностях Бостона были объединены территории с наибольшей поддержкой федералистов. Технология джерримендеринга широко использовалась в штате Миссисипи, который отличается высокой долей негритянского населения. Здесь говорят о расовом джерримендеринге: округа нарезались таким образом, чтобы в каждом из них белые имели относительное преимущество. В результате возможности избрания негров в парламент были минимизированы.
Различают две основные стратегии джерримендеринга - упаковку и распыление. В первом случае речь идет о выделении небольшой группы округов, объединяющих территории с наибольшим преимуществом партии противника. В этих округах противник побеждает с огромным перевесом. Зато на остальной территории преимущество имеет партия, сторонники которой манипулируют границами округов. Так, голоса федералистов были “упакованы” в округе, с которого началась история джерримендеринга. Стратегия распыления предполагает нарезку округов таким образом, чтобы во всех или почти во всех округах партия, в чью пользу проводится нарезка, имела хотя бы небольшое преимущество. Обычно применяются обе стратегии одновременно.
Изменение нарезки округов всегда можно интерпретировать с точки зрения усиления или ослабления той или иной партии, зная, какие районы включены в округ, какие из него выведены. Хорошим индикатором манипуляций границами округов может быть отсутствие у округа компактности или территориальной целостности.
Важнейшим результатом электорально-географического исследования является электоральное районирование территории. Одно из ключевых понятий электоральной географии - электоральная структура, которой располагает всякая страна, всякая территория. Под электоральной структурой понимается деление территории на районы преимущественной поддержки различных политических партий и движений. Разумеется, не все районы ярко выражены: существуют территории, на которых определенная партия имеет очень относительное, небольшое преимущество, и есть районы, в которых хорошо выражено влияние двух и более партий, ни одна из которых не имеет видимого перевеса. Все это учитывается при анализе электоральной структуры территории. Простейшая электоральная структура складывается из группы районов преимущественной поддержки различных партий и переходных зон (если таковые можно выделить). Каждая партия располагает своим электорально-географическим ядром - территориями с наиболее высокой и гарантированной поддержкой. [Туровский Р.Ф.]
Теория политического районирования предполагает выделение не только “простых”, или формальных, районов, определяемых по одному признаку (район преимущественного голосования за определенную партию или группу партий - левых, либеральных, националистических и т.п.), но и синтетических районов, каждый из которых выделяется по комплексу признаков и уникален. В случае с электоральной географией под синтетическими районами подразумеваются региональные политические (электоральные) культуры. Выделение таких культур - наиболее сложная операция в рамках электоральной географии, которая требует точного объяснения причин голосований, всех возможных факторов голосований, знания истории и культуры территорий. Каждая региональная политическая культура уникальна, она характеризуется неповторимым набором электоральных характеристик и факторов голосований. Важнейшая исследовательская операция, электорально-географического исследования - деление территории на региональные политические культуры, определение их границ.
В западных странах с демократическими традициями электоральные структуры давно определились, и результаты выборов в различных районах легко предсказуемы (что не исключает изменчивости электоральных структур). Здесь существуют региональные политические культуры, которые имеют свою историю, свои традиции. География выборов во многом зависит от историко-культурных особенностей территории (речь, таким образом, идет о группе историко-культурных расколов - между национальными, конфессиональными и др. группами). Всегда выделяются районы проживания национальных меньшинств. Эти районы часто голосуют за свои национальные партии. Так, в Каталонии голосуют за блок “Конвергенция и союз”, в Стране Басков - за националистов из Баскской националистической партии и движения “Эрри Батасуна”. В Шотландии популярностью пользуется Шотландская народная партия. Кроме того, на географию голосований в западных странах влияют социальные различия между территориями.
Существуют и другие типы электоральных структур, появление которых объясняется особенностями формирования партийных систем. Электоральная структура на Западе часто зависит от доходов населения.
Стабильность электоральной структуры в западных странах весьма условна. Меняется состав населения в районах поддержки той или иной партии, да и сами партии меняют свои программы и адресные группы. Свои географические результаты имеют и демократические выборы в постсоветских странах. И здесь многое зависит как от культурных традиций, так и от социально-экономической ситуации в регионах.