73. Діяльність другої «Малоросійської колегії».

Друга малоросійська колегія (1764-1786 рр.)

Після остаточної ліквідації інституту гетьманства управління Лівобережною Україною було доручене Другій Малоросійській колегії. Загалом в документах мова йшла про підпорядкування України після ліквідації Гетьманщини одному Румянцеву, але «у зв’язку з зайнятістю військовими справами і обширністю дорученї йому території» він потребував колегії, як виконавчо-розпорядчого органу, який повністю підпорядковувався графу Румянцеву. Важливо знати що 2МК була створена на базі Генеральної військової канцелярії, взявши над нею повний контроль, таким чином українську владну верхівку не було знищеноо, а було просто підпорядковано Петербургу. Це була відмінність від 1МК, яка були чужорідним тілом в системі Гетьманського державного апарату. До складу 2МК увійшли чотири російських чиновники й чотири представники козацької генеральної старшини. В офіційних документах компетенція колегії не визначалась, але загалом судячи з робочих документів, до її компетенції входило: регулювання суспільного життя в Лівобережній Україні у відповідності з діючим там законодавством і указами, що надходили з столиці.

Канцелярія ГВК була реорганізована в канцелярію 2МК. Румянцев встановив тематичний поділ секретарів канцелярії: військова, внутрішня і судова або апеляційна.

2МК залишила Генеральний військовий суд, але підпорядкувала його собі, і стала апеляційною установою над ним. В 1787 р. ГВС перетворено в департамент 2МК.

2 МК мала і адміністративні ф-ції.

У «секретній» інструкції П. Рум'янцеву щодо управлянням краєм Катерина ІІ наполегливо рекомендувала:

• знищити всі залишки української автономії;

• закріпачити селян;

• здійснювати пильний нагляд за розвитком економіки;

• усіляко збільшувати збір податків з селян.

Обіймаючи посаду генерал-губернатора Малоросії та президента другої Малоросійської колегії, П. Рум'янцев проводив активну колоніальну політику російського уряду щодо Гетьманщини, спрямовану на остаточну ліквідацію її політичної автономії. За його розпорядженням були проведені реформи козацької служби, податкової системи (запроваджено подушний податок) та поштової справи. Протягом його правління були зроблені дуже важливі кроки для ліквідації автономії України:

• 1781 року ліквідовано сотенно-полковий устрій Лівобережної Гетьманщини та Слобожанщини — скасовано

українські козацькі полки;

• протягом 1781—1783 рр. запроваджено загальноімперську систему адміністративно-політичного

управління, тобто поділ на намісництва;

• замість козацьких полків створено регулярні карабінерські полки за російським зразком;

• 1783 остаточно покріпачено українських селян;

• 1785 року на Україну поширено дію «Жалувальної грамоти дворянству»;

• 1786 року проведено секуляризаці монастирських маєтків.

74. Кріпосницька політика Катерини II в Україні. Юридичне оформлення кріпосного права.

Політика Катерини II щодо кріпосного селянства. 

При Катерині II починається процес перетворення селян-кріпаків у рабів (як вона сама їх і називала «Якщо кріпосного не можна персоною визнати, отже, він нелюдина, так худобою бажайте його визнавати, що до чималої слави і людинолюбства від усього світу нам приписано буде». Самою темною стороною кріпосного права був необмежений свавілля поміщиків у розпорядженні особистістю і працею кріпаків, цілий ряд державних діячів XVIII століття говорили про необхідність врегулювати відносини селян до поміщиків. Відомо, що ще при Ганні законодавчу нормування кріпосного права пропонував здійснити обер-прокурор Сенату Маслов (у 1734 р.), та й сама Катерина висловлювалася проти рабства, рекомендуючи "наказати поміщикам законом, щоб вони з великим розглядом мали свої побори", але все ці проекти залишилися лише благими побажаннями. Катерина, що зійшла на престол за бажанням дворянській гвардії і правлячи за допомогою дворянській адміністрації, не могла порвати свої зв'язки з чільним станом. У 1765 році на неї вчинили офіційний дозвіл на продаж таких селян без землі (що доводить перевагу на даному етапі прикріплення не до землі, а до поміщика) і навіть з розлученням сімей. Їхнє майно належало поміщику, цивільно-правові угоди вони могли здійснювати тільки з його дозволу. Вони підлягали вотчинної юстиції поміщика і тілесним покаранням, які залежали від волі поміщика і нічим не обмежувалися. 22 серпня 1767 вийшов указ імператриці "Про буття поміщицькому людям і селянам в покорі і послуху у своїх поміщиків, і про неподання челобитью у власні Її Величності руки" [6], в якому селянам та іншим людям недворянського стану заборонялося подавати чолобитні Її Величності, "а ... буде ... селяни в належному у поміщиків слухняності не залишаться, і в противність ... на поміщиків своїх челобітния ... Ея Імператорській Величності подавати наважаться ", то наказано висікти їх батогом і відправити на каторгу, зарахувавши їх у рекрути, щоб не заподіяти шкоди поміщику. Законодавство Катерини про простір поміщицької влади над кріпаками людьми відрізняється тією ж невизначеністю і неповнотою, як і законодавство її попередників. Взагалі воно було спрямоване на користь землевласників. Ми бачили, що Єлизавета в інтересах заселення Сибіру законом 1760 надала поміщикам право «за пренахабно вчинки» засилати кріпосних здорових працівників до Сибіру на поселення без права повернення; Катерина законом 1765 перетворила це обмежене право посилання на поселення в право засилати кріпаків на каторгу без всяких обмежень на який завгодно час з поверненнямзасланого за бажанням до колишнього власника. Цим законом держава фактично відмовлялося захищати селян від сваволі поміщиків, що природно вело до його посилення [7]. Щоправда, в Росії дворянам ніколи не було надано право позбавлення життя кріпаків, і якщо справа про вбивство кріпаків доходила до суду винних чекало серйозне покарання, проте далеко не всі справи доходили до суду і ми можемо тільки здогадуватися про те, наскільки важкою було життя селян, адже поміщики мали офіційне право на тілесне покарання і тюремне ув'язнення на свій розсуд, так само як і право на продаж селян. Селяни платили подушний подати, несли державні повинності і феодальну поземельну ренту поміщикам у формі панщини або оброку, натурального або грошового. Оскільки господарствобуло екстенсивним, то можливість зростання доходів поміщики бачили тільки в збільшенні панщини або оброку, панщина до кінця XVIII століття стала доходити до 5-6 днів на тиждень. Іноді поміщики взагалі встановлювали семиденну панщину з видачею місячного продовольчого пайка ("місячину"). Це в свою чергу вело до ліквідації селянського господарства та деградації феодалізму до рабовласницького ладу. З другої половини XVIII століття з'являється нова категорія селян - "посесійні". Відсутність ринку робочої сили змусило уряд забезпечувати промисловість робочою силою шляхом прикріплення цілих сіл (селянських громад) до заводів. Панщину вони відпрацьовували протягом декількох місяців в році на заводах, тобто відбували сесію, звідси пішла і їх назва - посесійні.  Таким чином, у першій половині XVIII ст., І особливо після смерті Петра I, для економіки Росії стало характерним повсюдне використання підневільної праці кріпаків або приписних державних селян. [8] Підприємцям (в тому числі недворянам) не доводилося сподіватися на ринок вільної робочої сили , який з посиленням боротьби держави з швидкими, вільними і «гулящими» - основним контингентом вільних робочих людей - істотно звузився. Більш надійним і дешевим способом забезпечення заводів робочою силою була купівля або приписка до підприємств цілих сіл. Політика протекціонізму, проведена Петром I і його наступниками, передбачала приписку і продаж селян і цілих сіл власникам мануфактури, і перш за все таких, які поставляли в скарбницю необхідні для армії і флоту вироби (залізо, сукно, селітру, прядиво і т.д.) . Указом 1736 р . всі робітні люди (в тому числі вільнонаймані) визнавалися кріпаками власників заводів.  Указом 1744р. Єлизавета підтвердила постанову від 18 січня 1721р., Разрешавшее власникам приватних мануфактур купувати до заводів села. Тому за часів Єлизавети цілі галузі промисловості грунтувалися на підневільній праці. Так, у другій чверті XVIII ст. на більшості заводів Строганових і Демидовихвикористовувався виключно праця кріпаків і приписних селян, а підприємства суконної промисловості взагалі не знали найманої праці - держава, зацікавлена ​​»постачання сукна для армії, щедро роздавав заводчикам державних селян. Така ж картина була на державних підприємствах. Перепис робітних людей уральських державних заводів в 1744-1745 рр.. показала, що вільнонайманих серед них було лише 1,7%, а решта 98,3% працювали в примусовому порядку.  Починаючи з епохи Катерини II здійснювалися теоретичні дослідження ("рішення задачі" у Вільному економічному суспільстві про те, "що корисніше для суспільства, щоб селянин мав у власності землю, або тільки рухоме маєток і наскільки далеко його права на те чи інше маєток сягати повинні" ), проекти звільнення селян А.А. Аракчеєва, М.М. Сперанського, Д.А. Гур'єва, Є.Ф. Канкріна та інших громадських діячів) і практичні експерименти (наприклад, указ Олександра I 1801 р. на дозвіл купувати і продавати незаселені землі купцям, міщанам, казенним селянам, поміщицьким, відпущеним на волю, указ про вільних хліборобів, дозволивши поміщикам самим, крім держави, змінювати свої відносини з селянами, указ про зобов'язаних селян, реформа державних селян графа П. Д. Кисельова), спрямовані на пошук конкретних шляхів, які забезпечують мінімальні витрати з впровадження нових інститутів і реформування в Російській імперії в цілому). [9]  Закріпачення селян ускладнило розвиток промисловості, позбавило її вільних робочих рук, злиденне селянство не мало коштів на купівлю промислових виробів. Іншими словами, збереження і поглиблення феодально-кріпосницьких відносин не створювало ринку збуту для промисловості, що в сукупності з відсутністю ринку вільної робочої сили було серйозним гальмом у розвитку економіки і викликав кризу кріпосницької системи. В історіографії кінець XVIII характеризують як кульмінацію кріпосного права, як період розквіту кріпосницьких відносин, проте неминуче за кульмінацією слід розв'язка, за періодом розквіту - період розкладання, так сталося і з кріпосним правом. [10]  Державне і дворянське землеволодіння мали одну спільну рису, пов'язану з появою нової форми землекористування: вся земля, зручна для польового господарювання, якої володіла держава, віддавалася в користування селянам. Разом з тим і поміщики звичайно віддавали в користування своїм селянам заоброк або панщину відому частину маєтку: від 45% до 80% всієї землі селяни використовували для себе. Таким чином, в Росії мала місце феодальна рента, в той час як по всій Європі поширювалися норми класичної ренти з залученням товарно-грошових відносин, за участю суб'єктів рентних відносин у торговельному обороті та ринкових відносинах. [11]  Останні роки минає XVIII століття не пройшли, між тим, непомітно для російських селян.