8) Понятия «доктрина», «концепция», «стратегия», их общая характеристика на примере применения в Российской Федерации.

В последнее два десятилетия в России появились новые официальные документы под названием доктрина, концепция, стратегия и т. п. Кроме того, можно встретить публикации, посвященные теории доктринальных документов.

Известно несколько видов официальных доктрин: международная доктрина, например, доктрина Организации Объединенных Наций, государственных объединений, например, доктрина Европейского союза, и государственные (национальные) доктрины. К самой главной доктрине в государстве относят Конституцию. На наш взгляд, Конституция является политической и идеологической доктриной. Кроме официальных доктрин существуют неоформленные доктрины, например, правовая доктрина, а также общественные доктрины, которые базируются на традиционных принципах, реализованных в виде народных поговорок и т.п. Существуют письменные альтернативные добровольные доктрины, разрабатываемые отдельными учеными или сообществами людей.

Исходя из опубликованных официальных доктрин, доктрину в России можно рассматривать как систему взглядов (идей) официальной элиты о некоторой сфере деятельности и выступающих составной частью национальной идеологии. Официальные доктрины имеют статус правового акта и обязательны для исполнения, т. к. утверждаются указами Президента РФ или иными государственными органами.

Доктрина (la. doctrina) — учение, научная или философская теория, система, руководящий теоретический или политический принцип.

Доктрина - целостная совокупность принципов, используемых в качестве основы программы действия

Догма - утверждение или доктрина, принимаемые за истинные: без доказательства; без опытного обоснования; без практической проверки; исключительно на основе веры и подчинения авторитету.

Доктрина определяется как система принципов, целей и задач политики государства в определённой области.

Доктрина представляет собой декларацию, содержащую систему взглядов и положений о направлении деятельности, ее способы и средства.

Доктрина Европейского союза является совокупностью теоретических представлений о целях, принципах и правовых формах европейской интеграции.

Существует много определений доктрины, раскрывающих ее структуру и объясняющих ее функции, но, несомненно, одно, что доктрина это система связанных и взаимодействующих элементов (принципов), которая порождает свойство, отсутствующее у каждого из элементов в отдельности (свойство критерия для норм).

Как правило, доктрины составляют люди, поэтому они субъективны, но с другой стороны, они должны отображать объективную действительность и являться формой воплощения идей, выражающих определенные общественные интересы. Если исходить из того, что официальная доктрина содержит только наиболее востребованные элитой (господствующие) принципы, то они должны отражать и интересы элиты.

Общественная доктрина содержит идеи, существующие в сознании людей, и может реализоваться в массовом сознании в виде идеологии, т. е. принципов, определяющих общественные отношения.

Как правило, доктрина должна содержать только наиболее авторитетные принципы. К авторитетным принципам можно отнести принципы, которых придерживается большая часть государств, общества или сообщества.

Доктрина не обязательно должна базироваться на научных принципах, но если это научная парадигма, то к научным принципам относят такие принципы, которые принимаются в качестве научных аксиом (гипотез, принимаемым без доказательств). Считается, что к научным гипотезам (экспериментальным, теоретическим или модельным) можно отнести такие гипотезы, которые принципиально возможно проверить в будущем. При этом под верификацией научных гипотез понимается проверка теоретической гипотезы с помощью эксперимента или моделирования. Соответственно модельная гипотеза проверяется теоретически или экспериментально, а экспериментальная гипотеза проверяется теоретически или модельно. Смена научной парадигмы происходит тогда, когда обнаруживаются несоответствия в основании какой-либо области науки – ее принципах, которые считались незыблемыми.

Иногда доктрина превращается в догму, когда она базируется исключительно на вере в авторитет некоторого субъекта, поэтому доктрина должна быть продуктом коллективной деятельности и обсуждаться гражданским обществом, если она принимается на официальном уровне, т. е. иметь общепризнанный статус. К основным свойствам доктрины можно отнести ее общественное признание и государственное принятие.

Существует несколько слов, с помощью которых обозначают совокупности принципов, в частности, доктрина, концепция, стратегия. Поэтому рассмотрим, существуют ли различия и сходства между ними, и нужно ли их принципиально различать.

В публикациях высказываются мнения, что доктрина и концепция суть синонимы, или концепция входит в доктрину, или совершенно противоположное мнение, что доктрина развивает концепцию.

На наш взгляд, концепция должна представлять модель целевых устремлений, желаемого состояния (точки). В концепции должны присутствовать не только декларации, но и обоснования и доказательства необходимости и достаточности концепта.

Стратегия должна содержать проект пути (траектории) перехода из исходной точки в целевую точку. При этом проект пути может содержать несколько траекторий движения. В стратегию должны также входить обоснования и доказательства необходимости и достаточности выбора именно данного пути из всех возможных и доступных путей.

В действительности существуют документы, содержащие сочетания всех трех свойств, которые носят название или доктрина или концепция или стратегия.

Базовым концептуальным документом в области науки являются Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 30.03.2002 г. № Пр-576). На ее основе была разработана Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 года. Стратегия призвана комплексно и целенаправленно, направлять усилия государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества на обеспечение динамичного развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу.

Цель Стратегии состоит в разрешении системного противоречия – темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям национальной безопасности и растущему спросу со стороны предпринимательского сектора на передовые технологии. В стратегии выделены два основных принципа.

Первый принцип состоит в концентрации ресурсов федерального бюджета для финансирования научных исследований и опытно-конструкторских работ на ключевых направлениях, что означает: расширенное воспроизводство фундаментальных знаний; повышение уровня «человеческого капитала» – одного из основных конкурентных преимуществ России; выполнение прикладных разработок по ограниченному числу приоритетных направлений для обеспечения их конкурентоспособности, включая повышение капитализации получаемых результатов; создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей преобразование знаний в рыночный продукт, для реализации национальных приоритетов технологического развития.

Второй принцип – использование механизма частно-государственного партнерства.

Стратегия определяет систему взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий. В связи с этим выделяются следующие основные задачи: создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок, включая условия для его расширенного воспроизводства; создание эффективной национальной инновационной системы; развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности; модернизация экономики на основе технологических инноваций.

Анализ данных документов показывает, что они представляют сочетание принципов, целей, ценностей, правил, ограничений и других элементов, характерных для доктрин, концепций и стратегий.

Доктрина должна содержать только наиболее авторитетные принципы. К авторитетным принципам можно отнести принципы, которых придерживается большая часть государств, общества или сообщества.

Концепция должна представлять модель целевых устремлений, желаемого состояния (точки). В концепции должны присутствовать не только декларации, но и обоснования и доказательства необходимости и достаточности концепта.

Стратегия должна содержать проект пути (траектории) перехода из исходной точки в целевую точку. При этом проект пути может содержать несколько траекторий движения. В стратегию должны также входить обоснования и доказательства необходимости и достаточности выбора именно данного пути из всех возможных и доступных путей.