34. Основные теории местного самоуправления.

В науке муниципального права сформировался целый ряд теорий местного самоуправления, в которых по-разному рассматривается его сущность. Наиболее верной представляется классификация Л. Велихова, который выделяет следующие теории местного самоуправления: свободной общины, общественную (хозяйственную) и государственную. Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.

Следующей теорией местного самоуправления стала общественная (хозяйственная) теория самоуправления. Общественная теория самоуправления, как и теория свободной общины, во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление - это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами.

Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами.

Третьей теорией местного самоуправления стала государственная теория самоуправления, которая сменила общественную (хозяйственную) теорию.

Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством <8>. Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах.

35. Конституционные основы местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления состоит из нескольких уровней. Особую роль играет Конституция РФ, которая закрепляет общую модель российского местного самоуправления. Органы местного самоуправления получили в ней не государственный, но властно-публичный статус. Конституция выводит местное самоуправление из сферы обязательного действия принципа разделения властей, провозглашает институт муниципальной собственности, вводит строгий механизм возможного ограничения прав местного самоуправления.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации уступают на юридической силе Конституции РФ и обладают приоритетом лишь по отношению к иным актам российского законодательства. Для российского местного самоуправления основополагающим международным актом выступает Европейская хартия местного самоуправления.

Хартия закрепляет ряд важных положений: о необходимости признания и, по возможности, закрепления в конституции государства принципа местного самоуправления; о реализации права на местное самоуправление советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, что не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, допускаемой законом; о свободе действий органов местного самоуправления в установленных законом пределах для реализации собственных инициатив по любому вопросу, не исключенному из сферы их компетенции и не находящемуся в ведении какого-либо другого органа власти; о возможности изменения границ территорий осуществления местного самоуправления только при учете мнения населения, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом; о достаточности собственных финансовых ресурсов мест, которые должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным органам местного самоуправления; о праве органов местного самоуправления вступать в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих публичный интерес; о праве органов местного самоуправления на судебную защиту.

Положения Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления получи развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который окончательно вступил в силу в 2009 г. Данный закон обладает приоритетом по отношению к законам, регулирующим отдельные отношения местного самоуправления, в части закрепления его территориальных, организационных и правовых форм. При регулировании иных отношений местного самоуправления приоритет может принадлежать и другим актам федерального законодательства.