1.5. Контроль расчетов с поставщиками

Главной целью контроля является не допущение нецелевого расходования бюджетных средств.

По мнению М.И. Поповой и И.И. Жуклинец дают определение, в общем виде финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий, проводимых уполномоченными контролирующими органами по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий субъектов хозяйствования. Такой контроль призван обеспечить интересы и права контролирующих и контролируемых участников финансовых отношений.

Рассмотрим классификацию видов, форм и методов финансового контроля. По субъектам проведения он подразделяется следующим образом:

1. государственный финансовый контроль (президентский, контроль представительных органов власти, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов). Государственный финансовый контроль (бюджетный, банковский, налоговый) осуществляется специальными государственными организациями и учреждениями: Минфином России, ЦБ РФ, ФНС России, ФТС России Росфинмониторингом и другими контролирующими органами в рамках своей компетенции;

2. ведомственный финансовый контроль (контроль, осуществляемый структурными подразделениями министерств и других органов государственного управления и местного самоуправления);

3. негосударственный финансовый контроль. Он подразделяется на внутренний (внутрихозяйственный, внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский, независимый, вневедомственный).

В зависимости от сферы финансовой деятельности финансовый контроль может быть бюджетным, налоговым, валютным. Сюда же относится кредитный, страховой, инвестиционный контроль и контроль за денежной массой [М.И.Попова. И.И. Жуклинец «Бухгалтерский учет в казенных учреждениях»].

По форме проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий. Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждений финансовых нарушений. Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий. Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации и предназначен для оценки результатов финансовой деятельности.

По методам проведения, т. е. приемам и способам осуществления, финансовый контроль разделяется на проверку, обследование, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мониторинг) и ревизию.

Целью осуществления бюджетного контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, материальных ценностей и нематериальных активов в бюджетном секторе. Он включает в себя проведение контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых органами, уполномоченными бюджетным законодательством на осуществление такой деятельности [ М.И.Попова. И.И. Жуклинец «Бухгалтерский учет в казенных учреждениях»].

В соответствии со статьей 266 Бюджетного кодекса РФ бюджетный контроль по линии исполнительной власти осуществляется следующими органами:

1. Федеральной службой финансово – бюджетного надзора (ФСФБН);

2. Казначейством России;

3. финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований и (или) уполномоченными ими органами;

4. главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств [Бюджетный кодекс РФ ОТ 31.11.1998 Г. №145 -ФЗ].

Как правило, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль путем ведения ревизий и проверок правильности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Казначейство России в соответствии со статьей 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет контроль:

1. за соблюдением лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

2. соответствием содержание проводимых операций коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном получателем бюджетных средств;

3. наличием документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств у получателя бюджетных средств. [Бюджетный кодекс РФ ОТ 31.11.1998 Г. №145 -ФЗ]

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления наделены аналогичными функциями, причем их права и обязанности утверждены на региональном и местном уровнях.

Компетенция главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств в сфере финансового контроля также должна быть прописана в положениях об указанных органах управления.

В качестве источника информации при документальных проверках выступают финансовая отчетность и учетная документация. Основными методами документального контроля являются:

1. формальная и арифметическая проверка документов, в том числе правильности заполнения бланков и регистров учета, наличие всех необходимых реквизитов, подсчет сумм и итогов;

2. встречная проверка документов или записей;

3. юридическая, экономическая и финансовая оценка совершаемых хозяйственных операций.

Примерами фактической проверки могут быть инвентаризация имущества и обязательств. Экспертная оценка объема и качества выполненной работы, проведение контрольных замеров и т.п. [Бюджетный кодекс РФ ОТ 31.11.1998 Г. №145 -ФЗ]

Поскольку результаты контроля отражаются в акте ревизии или проверки, то руководителям и главным бухгалтерам учреждений следует обратить внимание на корректность формулировок выявленных нарушений. Описание фактов нарушений, зафиксированных в акте, должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены; кем допущены нарушения, за какой период и в чем выражались нарушения; размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений.

К акту прилагаются заверенные копии первичных документов, подтверждающих факты финансовых нарушений. На них делаются ссылки в акте.

По каждому из бюджетополучателей в конце акта ревизии или проверки проверяющий должен составить реестр выявленных финансовых нарушений по установленной форме. Это позволит оценить количество и характер выявленных нарушений с указанием объема причиненного ущерба.

Возможные ошибки и нарушения, свойственные учету расчетов с поставщиками и подрядчиками можно сгруппировать следующим образом:

1 – в части организации первичного учета;

2 – в части организации бухгалтерского и налогового учета.

В части организации первичного учета выделяют:

- арифметические ошибки при фиксировании оперативного факта (при измерении количества, веса, размеров);

- несвоевременная регистрация оперативного факта на носителе информации;

- регистрация хозяйственных операций в документах неунифицированной формы (в случае если для данной операции унифицированный документ предусмотрен);

- отсутствие необходимых реквизитов, придающих документу юридическую силу;

- нарушения, допущенные при оформлении первичного документа (заполнение документов средствами, не допускающими их долговременное хранение, нарушения при внесении исправлений в первичный документ);

- отсутствие графиков документооборота;

- ошибки при регистрации документа (количественные либо качественные расхождения при переносе данных из документа в учетные регистры);

- несвоевременная регистрация документа в учетном регистре (либо отсутствие данных в учетном регистре по отдельным первичным документам);

- нарушения сроков хранения документации в архиве;

- уничтожение первичных документов без акта о выделении документов к уничтожению;

- нарушения при оформлении дел с первичной учетной документацией (касается кассовых и банковских документов).

В части организации бухгалтерского и налогового учета типичными ошибками расчетов с поставщиками и подрядчиками являются:

- несвоевременное списание задолженности в связи с неверным исчислением сроков исковой;

- возмещение входящего налога на добавленную стоимость по неотфактурованным поставкам;

- отсутствие корректировки по списанным на затраты товарно-материальным ценностям (работам, услугам), ранее отраженным как неотфактурованные поставки, документы по которым поступили и имеют несоответствия с ранее отраженными в учете показателями;

- возмещение входящего налога на добавленную стоимость по поставкам, обеспеченным выданными организацией собственными векселями;

- несвоевременное предъявление претензий поставщикам;

- неправильное отражение на счетах учета суммовых разниц;

- списание безнадежного долга на счет прочих доходов и расходов при наличии ранее образованного резерва под эту задолженность;

- неправомерное признание задолженности безнадежной и ее списание за счет резерва по сомнительным долгам либо за счет внереализационных расходов;

- отсутствие аналитического учета по: поставщикам, неоплаченным в срок расчетным документам, неотфактурованным поставкам, авансам выданным, выданным векселям, просроченным оплатой векселям;

- нарушение методологии учета в части неверно составленных корреспонденций счетов.