2. Государственные контракты с поставщиками – монополистами

Т.А. Полещук и О.В. Митина классифицируют понятие поставщик следующим образом — это любое юридическое (организация, предприятие, учреждение) или физическое лицо, поставляющие товары или услуги заказчикам. Поставщик осуществляет предпринимательскую деятельность в соответствии с условиями заключенного договора поставки, который является одним из видов договора купли-продажи. В соответствии с договором поставки поставщик обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые либо закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в других целях. [Т.А. Полещук и О.В. Митина «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях»]

Р.З. Тумасян дает следующее определение поставщик – это организации, поставляющие материальные ценности (основные средства, оборудование, сырье, материалы, товары, продукцию и т. д.), а также выполняющие работы (строительные, ремонтные работы и другое) и оказывающие услуги (подача тепла, воды, газа, электроэнергии и другое), необходимые для осуществления производственной деятельности организации. [Р.З. Тумасян «Бухгалтерский учет»].

В соответствии с Гражданским кодексом государственный контракт- договор на поставку товаров для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика заключение государственного контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. [Гражданский кодекс РФ от 30.11.1998 №145-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями от 30.12.2012)].

Основным нормативным документом, регулирующим правовые основы заключения государственных (муниципальных) контрактов является Федеральный закон Согласно этому закону

В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г., являющийся основным нормативным документом, регулирующий правовые основы заключения государственных, муниципальных контрактов, государственный контракт — это договор между государственным или муниципальным учреждением с компанией-подрядчиком на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный заказ размещается на свободном рынке, и далее на условиях тендера выбирается подрядчик, предложивший оптимальные и финансам и срокам условия. [Закон РФ №94 « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. (с последними изменениями и дополнениями от 16.10.2012 г.)].

Заключить государственный контракт с подрядчиком имеют право только государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, имеющие статус государственного заказчика.

Государственный контракт – это серьезный юридический документ, где должны быть четко прописаны объем работ, их стоимость и сроки выполнения. В государственном контракте необходимо указывать меры обеспечения исполнения государственного контракта (банковские гарантии, передача подрядчиком финансовых средств государственному закупщику в качестве залога или же страховой полис). Только после того, как победитель конкурса (тендера) предоставляет обеспечение исполнения (до 30% от стоимости контракта), может быть заключен государственный контракт.

Стоимость государственного или муниципального контракта является четко фиксированной, однако она изменяться в случае, если у государственного заказчика возросли потребности в услугах или товарах, предоставляемых подрядчиком. Тем не менее, в законе четко указывается, что цена контракта не может возрасти более чем на 10% от изначально оговоренной цены. Сумма обеспечения исполнения государственного контракта при этом не меняется.

В ходе выполнения контракта государственный заказчик не имеет права сменить подрядчика (за исключением тех случаев, когда новый подрядчик является правопреемником предыдущего).

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта. Образец формы государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также инструкция по составлению проекта государственного контракта представлены в приложении.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

По решению Правительства РФ государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать его действие при условии возмещения им убытков поставщиком в соответствии с действующим законодательством. [Закон РФ №94 « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. (с последними изменениями и дополнениями от 16.10.2012 г.)]

Порядок заключения государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд обладает значительными особенностями и детально регламентирован в статье 528 и 529 Гражданского кодекса. В этих статьях содержатся правила, определяющие порядок и сроки направления проектов государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд, их возвращения другой стороне, согласования разногласий, возникающих при их заключении, и др. Если сторона, для которой заключение государственного контракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона может о6ратиться в суд с иском о понуждении этой стороны заключить договор. Аналогичное правило действует и в отношении поставщика (исполнителя) по договору поставки для государственных нужд. Если последний уклоняется от заключения договора, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его к заключению договора на условиях разработанного покупателем проекта договора. Покупателю же предоставлена право полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (ст. 530 ГК). [Гражданский кодекс РФ от 30.11.1998 №145-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями от 30.12.2012)].

Порядок заключения государственного контракта:

1. Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

2. Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.

3. Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной, и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

4. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса.

5. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.[ Закон РФ №94 « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. (с последними изменениями и дополнениями от 16.10.2012 г.)].

Данный порядок детально регламентирует заключение государственного контракта. Он содержит правила, определяющие сроки направления проекта контракта государственным заказчиком или поставщиком, возвращения подписанного контракта другой стороной, согласования разногласий, возникающих при заключении контракта и передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда.

Этот порядок применяется независимо оттого, существует ли обязанность одной или обеих сторон заключить государственный контракт, в то время как правила, установленные статьей 445 Гражданского кодекса, определяют порядок заключения договора лишь для случаев, когда заключение договора обязательно для одной из сторон.

В соответствии с Гражданским кодексом установление порядка и сроков заключения государственного контракта означает, что нормы законов о поставках для государственных нужд о порядке и сроках заключения государственных контрактов, в соответствии с п. 2 ст. 527, применению не подлежат. [Гражданский кодекс РФ от 30.11.1998 №145-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями от 30.12.2012)].

Срок является существенным условием и договор, в котором отсутствует условие о сроке, считается незаключенным. Срок в договоре поставке для государственных нужд обычно определяется соответствующим государственным контрактом, а периодичность поставок произвольно устанавливаются самими сторонами договора. [Гражданский кодекс РФ от 30.11.1998 №145-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями от 30.12.2012)].