1. Теоретические основы учета и контроля расчетов с поставщиками в бюджетных учреждениях

1.1.Нормативное регулирование бухгалтерского учета расчетов с поставщиками

Общее правовое и методологическое руководство бухгалтерским учетом в России осуществляется Правительством РФ и Министерством финансов РФ. В России нормативно-правовое регулирование представлено четырьмя уровнями.

К основным документам, регулирующим расчеты с поставщиками, можно отнести:

Первый уровень - Законодательный (законы, постановления Правительства, указы Президента)

1. Гражданский кодекс РФ, части 1-2 - в части регулирования договоров: поставки, аренды, подряда (ст.410, 414,415,419).

2. Налоговый кодекс РФ ,часть 2- в части регулирования учета налога на добавленную стоимость (глава 21).

3. Закон РФ «О бухгалтерском учете» №402 –ФЗ от 06.12.2011.

4. Закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94н от 21.07.2005.

Второй уровень - Нормативный (положения-стандарты)

1. Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкций по его применению» № 157 н от 01.12.2010 г.

2. Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по его применению» № 173 н от 15.12.2010 г .

3. Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкций по его применению» №174 н от 16.12.2010 г.

Третий уровень - Методические (методические указания, инструкции, письма)

1. Приказ Министерства финансов РФ « Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ» № 191 от 28.12.2010 г. (с последними изменениями от 26.10.2012 г.).

2. Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» № 49 от 13.06.1995 (с последними изменениями от 08.11.2010 г. № 142 н).

3. Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» №148 н от 30.12.2008 г. (с последними изменениями от 30.12.2009 г.).

Четвертый уровень - Инициативный уровень организации (учетная политика)

1. Устав организации

2. Учетная политика организации.

Бухгалтерский учет в Российской Федерации регулируется нормативными актами. К числу законодательных актов, регулирующих расчеты, относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон о бухгалтерском учете.

Гражданский кодекс РФ регулирует правоотношения, возникающие в процессе хозяйственной или иной деятельности, основанные на праве собственности, договорных, имущественных и других обязательствах участником правоотношений. Он базируется на нормах Гражданского кодекса РФ, который регулирует права собственности, заключение сделок и договоров, возникновение обязательств, их исполнение и т.п.

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. (ст. 506 ГК РФ)

В соответствии со статьей 516 ГК РФ осуществляются расчеты за поставляемые товары: покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями. Если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя. В случае, когда в договоре поставки предусмотрена поставка товаров отдельными частями, входящими в комплект, оплата товаров покупателем производится после отгрузки (выборки) последней части, входящей в комплект, если иное не установлено договором.

Так же Гражданский кодекс регулирует: периоды поставки, порядок, принятие товаров покупателем и многое другое.

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» № 402 ФЗ от 06.12. 2011 года регулирует общие положения и требования к ведению бухгалтерского учета: объекты, задачи, содержание первичной документации, учетную политику, проведение инвентаризации, порядок хранения документов и др. [20]

Так же правительство принимает постановления по наиболее важным вопросам, конкретизирующим отдельные положения закона о бухгалтерском учете.

Налоговый кодекс Российской Федерации - является основным законодательным актом, который систематизирует и регламентирует правовые нормы в области налогового законодательства. Этот Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, принципы налогообложения в Российской Федерации, в том числе: виды взимаемых налогов и сборов; основания возникновения и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; принципы установления, введения в действие налогов федерального, регионального и местного уровней; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов. Кроме этого Налоговый кодекс регламентирует формы и методы налогового контроля, ответственность за совершение налоговых правонарушений, а также порядок обжалования актов налоговых органов и действий должностных лиц.

Закон №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. является основным нормативным документом, регулирующий правовые основы государственных и муниципальных контрактов. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Приказ Министерства финансов РФ №157 н от 01.12.2010 г. «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкций по его применению» (с изменениями и дополнениями) Данный приказ содержит примерный общий план счетов дляч органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, а Инструкция устанавливает единый порядок применения субъектами Единого плана счетов бухгалтерского учета.

Приказ Министерства финансов РФ №173 н от 15.12.2010 г. «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению, регламентирует формы учетных документов и перечень регистров бухгалтерского учета. Также к данному приказу разработаны методические указания по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета. Методические указания устанавливают в целях организации ведения бухгалтерского учета единые правила применения и заполнения форм первичных (сводных) учетных документов и формирования регистров бухгалтерского учета.

Приказ Министерства финансов РФ № 174 н от 16.12.2010 г. «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкций по его применению». В данном приказе Минфина РФ содержится примерный план счетов бухгалтерского учета для бюджетных учреждений и инструкция, которая устанавливает единый порядок отражения государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями созданных обязательств и фактов хозяйственной деятельности.

Инструкция о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», утвержденная приказом Министерства финансов № 191 н от 28.12.2010 г. (с последними изменениями и дополнениями от 26.10.2012 г.), содержит информацию о формах составляющих при сдачи годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Данная Инструкция регламентирует период сдачи годовой квартальной и месячной отчетности, также приведен перечень форм отчетности и правильность заполнения форм.

Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств – Приказ Министерства финансов РФ № 49 от 13.06.1995 г. (с последними изменениями и дополнениями от 08.11.2010 г. № 142 н), содержит информацию об инвентаризации имущества и финансовых обязательств. Данные Методические указания устанавливают порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформление ее результатов. Также в Методических указаниях приведены общие правила проведения инвентаризации, правильность формирования сличительных ведомостей по инвентаризации.

Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Министерства финансов РФ №148 н от 30.12.2008 г. ( с последними изменениями и дополнениями от 30.12.2009 г.), регламентирует единый порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, бюджетных учреждениях, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание, исполнения, бюджетов бюджетной системы РФ.